一、起草背景和依據(jù)

招標投標制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化投融資體制改革，提高國有資金使用效益，預(yù)防懲治腐敗具有重要意義。近年來，全社會依法招標投標意識不斷增強，招標投標活動不斷規(guī)范，在維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但是當前招標投標市場還存在不少突出問題，招標人主體責任落實不到位，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)，招標代理服務(wù)水平參差不齊，一些評標專家不公正、不專業(yè)，中標企業(yè)履約不到位、關(guān)鍵崗位人員不到崗等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致部分項目中標結(jié)果不符合實際需求或者實施效果不佳，制約了招標投標制度競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮。根據(jù)縣委主要負責人指示，結(jié)合我縣實際，制定了《泗縣強化政府性投資建設(shè)項目標前標中標后監(jiān)督管理實施細則》。

二、起草過程

2023年9月我局成立了起草小組，召開多次會議討論，形成初稿。公開征求有關(guān)部門意見及各股室和代理機構(gòu)的意見，并參考《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）和《宿州市公共資源交易標后監(jiān)督管理辦法》（宿政辦秘〔2023〕8號）等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，幾次討論修改后，形成定稿。2023年10月27日，準備向社會公眾征集意見。

三、起草內(nèi)容

為進一步強化我縣政府性投資建設(shè)項目標前、標中和標后全過程監(jiān)督管理工作，深入貫徹執(zhí)行工程建設(shè)項目招標投標法律法規(guī)及省、市監(jiān)管辦法，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）、《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（安徽省人民政府令第255號）、《宿州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（宿政辦發(fā)〔2019〕13號）和《宿州市公共資源交易標后監(jiān)督管理辦法》（宿政辦秘〔2023〕8號）等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本細則。

一、規(guī)范標前準備工作

（一）充分準備標前資料

1.完善招標前期工作。依法必須招標的工程建設(shè)項目，開展招標投標工作前，業(yè)主單位應(yīng)及時完善項目建議書（立項文件）、可行性研究報告、初步設(shè)計、項目估算等前期工作。對于前期資料不完善的建設(shè)工程項目，不得組織項目設(shè)計、施工招標投標活動。

2、嚴禁肢解發(fā)包、規(guī)避招標。招標人應(yīng)當嚴格按照批復(fù)的招標事項開展招標工作，不得將依法必須進行招標的項目化整為零、主附分離規(guī)避招標，或?qū)⒉粚儆诒Ｃ芄こ獭?yīng)急工程的項目以保密工程、應(yīng)急工程名義規(guī)避招標，不得先建后招虛假招標。

（二）規(guī)范招標代理機構(gòu)選取

政府投資的工程建設(shè)項目選取招標代理機構(gòu)應(yīng)當遵循自主、擇優(yōu)原則，依據(jù)項目特征和招標代理公司信譽、人員素質(zhì)等信息從宿州市公共資源交易平臺登記在冊的招標代理機構(gòu)中選擇，選取需求及結(jié)果應(yīng)當向社會公開。

（三）規(guī)范招標文件編制

1、行業(yè)主管部門已發(fā)布招標文件標準文本，招標人必須使用統(tǒng)一的標準文本編制招標文件。招標人需要在標準文本“信用要求”部分明確潛在投標人在泗履約不良記錄影響其參與投標情形，招標人需要在標準文本“投標人須知”或“合同條款”部分明確項目履約要求，重點要求關(guān)鍵人員履職在崗情況。

2、原則上，投資額1000萬元以上、5000萬元以下的工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)向縣公管委辦公室提出招標文件會商請求，由縣公管委辦公室組織招標人、代理機構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門等單位負責人員及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜衣?lián)合開展文件會商；投資額5000萬元以上工程建設(shè)項目招標文件由縣公管委組織相關(guān)單位主要負責人參與會商。重點提升招標文件編制水平，提高編制招標文件科學(xué)合理性。

3、行政監(jiān)督部門定期開展招標文件核查，重點查處違法違規(guī)設(shè)置量身定做或限制、排斥潛在投標人的資格條件、評分辦法、中標條件等問題，并依法依規(guī)對招標人、招標代理機構(gòu)及項目負責人進行處理。

二、深化標中跟蹤管理

（四）強化交易現(xiàn)場監(jiān)管

1、公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加強評標區(qū)域管理，實行全天候全方位無死角實時監(jiān)控。嚴禁評標專家在評標期間與外界的一切非正常接觸和聯(lián)系；嚴禁場內(nèi)工作人員與無關(guān)人員接觸、交流，并以任何形式就現(xiàn)場管理以外的內(nèi)容發(fā)表意見。

2、加強交易現(xiàn)場違法違規(guī)行為監(jiān)測預(yù)警。依托省、市監(jiān)測預(yù)警平臺，加強對專家打分異常等情況的動態(tài)監(jiān)測和對投標文件關(guān)鍵字段及IP、ID、MAC地址、文件機器制作碼的自動比對分析，將監(jiān)測分析出的圍標串標問題線索推送至行政監(jiān)督部門，為進一步調(diào)查處理違法違規(guī)行為提供參考。

（五）保障專家獨立評審

1、對于政府性投資的工程建設(shè)項目，原則上不委派業(yè)主評委。招標人認為確需委派業(yè)主評委的，招標人應(yīng)向所在單位派駐紀檢組備案，報請行政監(jiān)督部門同意后方可進行評標。

2、招標代理機構(gòu)非必要不進入評標區(qū)。招標代理機構(gòu)工作人員在詳細評審開始前進入評標區(qū)域，做好前期準備工作和設(shè)備調(diào)試，在項目詳細評審期間離開評審區(qū)域。評標委員會在評標評審過程中可通過可視電話與監(jiān)控室聯(lián)系，招標代理機構(gòu)非必要不進入評標區(qū)，如確有情況需要進入則必須在2名以上監(jiān)督人員監(jiān)督下進入評標區(qū)。

三、強化標后履約監(jiān)管

（六）推進合同訂立及變更信息公開

1、招標人與中標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)簽訂書面合同，即時公開合同訂立信息，并積極推進合同履行及變更信息公開。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。各行政監(jiān)督部門應(yīng)當加強對合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督。

2、強化關(guān)鍵崗位人員履職盡責。在簽訂合同7個工作日內(nèi)，中標單位的關(guān)鍵崗位人員應(yīng)到縣公管局進行人員備案，將相關(guān)信息錄入監(jiān)管考勤系統(tǒng)，應(yīng)用人臉識別功能加強項目履約監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵崗位人員未到崗或違規(guī)變更行為，依法依規(guī)嚴肅查處。

（七）壓實交易各方職責

1、招標人應(yīng)當嚴格落實宿州市各行業(yè)主管部門出臺的招標人負面行為清單規(guī)定，壓實主體責任。對招標人（含招標代理機構(gòu)）規(guī)避招標、違規(guī)編制招標文件以及違反有關(guān)招標文件備案、開標評標、合同簽訂及履約、異議處理、投訴舉報處理的規(guī)定，造成不良后果的，依法依規(guī)追究招標人（含招標代理機構(gòu)）及有關(guān)人員責任。

2、縣公共資源交易綜合管理部門負責監(jiān)督交易場所建設(shè)和運營，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)督工作，督促協(xié)調(diào)行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管職責。

3、縣有關(guān)行政監(jiān)督部門依法在本部門職權(quán)范圍監(jiān)督本行業(yè)公共資源交易活動，依法對公共資源交易活動各方主體的違法違規(guī)行為進行處理、處罰，依法調(diào)查處理投訴事項，會同相關(guān)部門、項目單位對中標人及項目關(guān)鍵崗位管理人員、招標代理機構(gòu)進行誠信評價，監(jiān)督項目單位合同履約，負責招標項目的標后監(jiān)管。

4、財政部門負責對政府投資項目的資金使用和工程變更追加資金等情況進行財政監(jiān)督；審計部門負責對政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況進行審計監(jiān)督；公安機關(guān)負責對涉嫌犯罪需要追究刑事責任或需要公安機關(guān)協(xié)辦的案件進行處理；人社部門負責對政府投資項目的農(nóng)民工工資支付等情況進行監(jiān)督檢查；督查辦負責對項目法人、行政監(jiān)督部門履職情況及工作整改落實情況進行跟蹤問效。

（八）構(gòu)建“兩場聯(lián)動”良性循環(huán)體系

招標人在招標文件中明確潛在投標人信用及履約信息要求，明確中標企業(yè)的履約職責和相應(yīng)處罰規(guī)定。中標后相關(guān)監(jiān)管部門對照招標文件要求開展履約現(xiàn)場監(jiān)督檢查，將中標企業(yè)不良行為記錄在案，按合同約定給予違約處罰，一年內(nèi)有三次不良履約行為記錄且未在規(guī)定時間完成整改的限制參與本地其他項目投標。

1、縣公管委組建標后履約監(jiān)督檢查綜合小組（小組成員從各行政監(jiān)督部門抽調(diào)1-2名熟悉工程建設(shè)人員組成），隨機抽取不少于2名檢查人員開展監(jiān)督檢查。標后履約監(jiān)督檢查主要采用“雙隨機、一公開”方式，原則上每月開展一次，檢查項目從已開工建設(shè)的項目中隨機抽取，當月開工的工程建設(shè)項目抽查數(shù)量原則上不少于檢查項目的30%。招標人主動提請或相關(guān)當事人舉報項目未正常履約等情形，可適時開展專項標后履約監(jiān)督檢查。

2、按程序開展標后監(jiān)督檢查。標后履約監(jiān)督檢查程序為：

1縣公管委辦公室發(fā)起或由招標人（發(fā)包人）提請縣公管委辦發(fā)起標后履約監(jiān)督檢查活動;

2縣公管委辦公室隨機抽取項目;

3現(xiàn)場查閱相關(guān)資料臺賬、了解建設(shè)情況、查看施工現(xiàn)場管理機構(gòu)、核實關(guān)鍵崗位人員身份等;

4現(xiàn)場填寫《在建工程項目標后履約檢查表》，各相關(guān)人員簽字確認;

5形成檢查材料并通報各相關(guān)部門和招標人（發(fā)包人）。

3、縣公管委辦公室對標后履約監(jiān)督檢查中存在問題的相關(guān)責任主體進行信用處理并通報。招標人負責對存在問題進行督促整改并及時向縣公管委辦公室反饋整改情況。檢查中發(fā)現(xiàn)施工單位、監(jiān)理單位有其他違法違規(guī)行為的，抄報相關(guān)行業(yè)主管部門處理。

4、推進工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析常態(tài)化，對大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的圍標串標、關(guān)鍵崗位人員違規(guī)變更、掛證、違規(guī)評標等問題線索應(yīng)當進行深度挖掘，嚴查嚴辦。

5、明確處罰力度。對項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、技術(shù)負責人等關(guān)鍵崗位人員不在崗次數(shù)達2次的處5萬-15萬元不等的違約處罰。除不可抗力因素外，對關(guān)鍵崗位人員進行變更的處合同價5%-10%的違約處罰。中標人相關(guān)違約行為記入中標人不良行為記錄，上報信用監(jiān)管平臺。

6、抓實督查跟蹤問效。將公共資源交易工作和履約監(jiān)管工作納入年終考核，縣公管委辦公室不定期對存在問題的項目進行復(fù)查，跟蹤督促相關(guān)單位對檢查問題進行整改，強化對招標人履行主體責任、行政監(jiān)督部門履職情況的日常督促檢查，并將檢查、抽查結(jié)果予以通報。

本通知自發(fā)文之日起施行。

四、公示時間

2023年10月27日起至2023年11月5日，為期10天。（因工作安排，本次征集時間僅為10天）。

五、公示方式

泗縣人民政府網(wǎng)站“政府信息公開專欄”（民意征集_泗縣人民政府 (sixian.gov.cn)）

六、意見收集途徑

社會公眾可通過電子郵件、電話方式反饋意見建議。

1.電子郵件： [email protected] ；

2.反饋電話：0557-7028076；

3.在線留言：可通過泗縣人民政府網(wǎng)站調(diào)查征集欄目(http://boo.org.cn/zmhd/myzj/index.html)在線提交。

泗縣政府性投資建設(shè)項目標前標中標后.docx