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泗縣殘疾人聯(lián)合會改革方案

殘疾人工作是黨的群眾工作的重要組成部分。按照《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》《安徽省殘疾人聯(lián)合會改革方案》《宿州市殘疾人聯(lián)合會改革方案》要求和省、市、縣委關(guān)于全面深化改革的總體部署，現(xiàn)就泗縣殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱縣殘聯(lián)）改革提出如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持服務(wù)大局、堅持群眾觀點、堅持問題導(dǎo)向，圍繞保持和增強殘聯(lián)組織的政治性、先進性、群眾性，去除機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，通過改革機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運行機制，眼睛向下、面向基層，壯大全覆蓋的基層殘疾人組織，搭建全方位的殘疾人服務(wù)平臺，健全全領(lǐng)域的社會動員機制，進一步提高聯(lián)系、凝聚、服務(wù)殘疾人的能力和水平，促進殘疾人平等參與、融合共享，推進新時代泗縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好泗縣作出新貢獻。

二、改進領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的人員構(gòu)成和運行機制

（一）改進代表大會人員構(gòu)成。縣殘聯(lián)代表大會中殘疾人及殘疾人親友的比例由50%以上提高到65%以上，自強模范和基層一線代表比例不低于60%，適當增加農(nóng)村殘疾人及殘疾人親友代表和助殘社會組織、助殘志愿者代表比例。

（二）改進主席團人員構(gòu)成。縣殘聯(lián)主席團委員中殘疾人及殘疾人親友的比例由50%以上提高到60%以上，自強模范和基層一線委員比例提高到35%以上。

（三）完善議事決策制度。完善縣殘聯(lián)主席團審議執(zhí)行理事會工作報告制度。健全縣殘聯(lián)五個專門協(xié)會有效發(fā)揮作用的機制。健全執(zhí)行理事會與專門協(xié)會聯(lián)席會議制度，專門協(xié)會主要負責人列席執(zhí)行理事會有關(guān)會議和活動。堅持“三重一大”集體決策制度和程序，提升執(zhí)行理事會議事決策水平，重大決策廣泛聽取專家、專門協(xié)會和法律顧問的意見，加強風(fēng)險評估和合法性審查。

（四）加強專門協(xié)會建設(shè)。健全五個專門協(xié)會管理制度，選優(yōu)配強協(xié)會負責人，增加專兼掛職力量，通過購買服務(wù)等方式支持協(xié)會開展服務(wù)和活動，推動專門協(xié)會的組織建設(shè)、能力建設(shè)和誠信自律建設(shè)，擴大聯(lián)系服務(wù)本類別殘疾人的覆蓋面。

（五）理順縣殘聯(lián)管理體制。按照《中國殘疾人聯(lián)合會章程》規(guī)定，堅持殘聯(lián)人民團體的機構(gòu)定位，縣殘聯(lián)機關(guān)按照同級人民團體統(tǒng)一管理，由“縣政府直屬事業(yè)單位”改為“是國家法律確認、縣政府批準的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，是全縣各類殘疾人的統(tǒng)一組織”。落實《中共中央組織部 人事部關(guān)于印發(fā)〈工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體機關(guān)參照中華人民共和國公務(wù)員法管理的通知〉》（組通字〔2006〕28號）精神，縣殘聯(lián)機關(guān)及工作人員列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍，享受同級人民團體同等待遇。認真履行“代表、服務(wù)、管理”的職能，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）殘聯(lián)開展工作。

三、改革干部選拔任用方式和管理制度

（一）加強專職干部隊伍建設(shè)。深入貫徹中共中央辦公廳《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟芳笆　⑹小⒖h實施意見，落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持把政治標準放在首位，堅持事業(yè)為上，科學(xué)選人用人。適應(yīng)繁重工作任務(wù)，增加縣殘聯(lián)機構(gòu)編制，并比照縣級其他人民團體增加1名副理事長職位。加強殘疾人干部培養(yǎng)、選拔和使用，殘聯(lián)機關(guān)殘疾人干部比例不低于15%，制定干部“優(yōu)者上、庸者下、劣者汰”的具體措施。推進殘聯(lián)機關(guān)干部在殘聯(lián)系統(tǒng)上下、內(nèi)外交流。加大選拔機關(guān)和直屬事業(yè)單位干部到基層一線實踐鍛煉的力度，優(yōu)化干部成長路徑。

（二）增加掛職、兼職干部比例。加大機關(guān)干部掛職、兼職力度，掛職、兼職干部的比例達到15%以上，在已兼職1名的基礎(chǔ)上，再掛職1名理事。掛職干部由縣殘聯(lián)提出職位需求和人員條件，相關(guān)單位推薦人選報組織人事部門批準。注重從基層殘聯(lián)、社會組織、群團組織、科研院所、國有企業(yè)、黨政機關(guān)等單位和優(yōu)秀年輕干部、選調(diào)生、大學(xué)生村官、殘疾人及殘疾人親友等群體中選拔掛職、兼職干部，職務(wù)層次、級別等不與掛職、兼職所任職務(wù)掛鉤。

（三）強化干部作風(fēng)建設(shè)。著力增強黨性修養(yǎng)，提高工作能力，改進工作作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義。建立殘聯(lián)干部聯(lián)系殘疾人制度，縣殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年下基層時間不少于30天，帶頭與困難殘疾人建立密切聯(lián)系。機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍在基層建立聯(lián)系點，開展調(diào)查研究，形成調(diào)研報告。建立機關(guān)干部與居住地（村、社區(qū)）殘疾人工作聯(lián)系制度。

（四）改進協(xié)管鄉(xiāng)級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子工作。協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、開發(fā)區(qū)工委，做好鄉(xiāng)級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子的選配教育管理工作。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）殘聯(lián)理事長及其專委參加縣殘聯(lián)培訓(xùn)時間不少于10天。

四、提升服務(wù)殘疾人的能力和水平

（一）加強基層殘疾人組織建設(shè)。實施“強基固本”行動，提升殘聯(lián)服務(wù)能力。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）根據(jù)工作需要依法依章程健全殘聯(lián)組織，支持村（社區(qū)）以及殘疾人集中的企事業(yè)單位依法依章程成立殘疾人協(xié)會或殘疾人小組，將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）殘疾人專職委員納入基層公益崗位。探索在殘疾人比較集中的新經(jīng)濟組織、社會組織、新媒體組織靈活設(shè)置殘疾人組織。推動將縣、鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)干部納入干部隊伍整體規(guī)劃，在村（社區(qū))“兩委”班子成員中明確殘疾人工作的分工及職責。建立全縣優(yōu)秀殘疾人人才庫。

（二）推動建立基層殘疾人綜合服務(wù)平臺。實施殘疾人服務(wù)能力提升計劃，2020年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）殘疾人之家、村（社區(qū)）殘疾人工作站全覆蓋。在統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推動建設(shè)集殘疾人服務(wù)需求采集與評估、服務(wù)資源分類與管理、服務(wù)項目提供與轉(zhuǎn)介、服務(wù)效果評價與反饋等功能為一體的綜合性、集約化服務(wù)平臺，確保殘疾人就近方便享受基本公共服務(wù)。

（三）加大困難殘疾人幫扶力度。堅持弱有所扶的原則，把為困難殘疾人雪中送炭擺在突出位置，及時準確掌握困難殘疾人情況，加大幫扶工作力度。對一戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾等特殊困難殘疾人家庭，推動建立定期訪視、分類照顧、專項服務(wù)等制度，給予特別關(guān)愛。縣殘聯(lián)加強與民政、衛(wèi)健等部門協(xié)作，完善縣鄉(xiāng)養(yǎng)老托殘“三合一”、村級養(yǎng)老托殘“五合一”制度，推進“醫(yī)、養(yǎng)、康”結(jié)合，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老與殘疾人資源共享。

（四）加強殘疾人權(quán)益保障。實施“權(quán)益護航”行動，維護殘疾人合法權(quán)益。加大殘疾評定力度，增強殘疾評定工作透明度，加強殘疾人證管理，加快推廣新一代智能化殘疾人證。完善綜合維權(quán)服務(wù)模式，建立健全殘疾人與法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)之間的溝通機制和協(xié)商機制，推動建立健全殘疾人司法救助、法律援助機制，協(xié)同司法機關(guān)完善涉殘矛盾糾紛多元化解機制。發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線等載體的作用，引導(dǎo)殘疾人辦事依法、維權(quán)用法。

（五）加強殘疾人康復(fù)服務(wù)。按照黨的十九大關(guān)于加強殘疾康復(fù)服務(wù)的要求，實施“精準康復(fù)”行動。認真落實《泗縣殘疾兒童康復(fù)救助實施辦法》，加快殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標。

五、提升服務(wù)大局的能力和水平

（一）加強思想政治引領(lǐng)。實施“同心筑夢”行動，推動新時代新思想大宣傳，增強對黨的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。推動惠殘政策大宣講，解讀扶殘惠殘政策。推動殘疾人自強和助殘事跡大宣傳，開展殘疾人脫貧攻堅勵志典型、殘疾人“自強模范”等系列評選宣傳活動，引導(dǎo)殘疾人筑牢理想信念，活出精彩人生。

（二）積極服務(wù)全縣大局。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作，推動完善殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)制度。積極推進特殊教育質(zhì)量提升計劃，提高殘疾人特殊教育水平。鞏固提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃，依法推進按比例安置殘疾人就業(yè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”扶持殘疾人多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動殘疾人投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。大力推動殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、輔助器具等服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施“脫貧奔康”行動，確保“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。

（三）努力推動社會文明進步。實施“共享陽光”行動，營造融合發(fā)展?jié)夂穹諊Ｌ剿鹘埣踩宋幕顒踊兀龀謿埣踩宋幕囆g(shù)和文化產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)壯大殘疾人文體人才隊伍。開展殘疾人閱讀等活動，不斷解決殘疾人精神文化需求不平衡、不充分問題。開展殘疾人健身活動，提高競技體育、群眾體育和康復(fù)體育水平。挖掘殘疾人的潛能，發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體作用。普及無障礙理念，推進無障礙環(huán)境建設(shè)，營造文明和諧的社會環(huán)境。

（四）加強殘疾人事業(yè)交流合作。主動融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新合作方式，實現(xiàn)區(qū)域合作、工作互動、信息共享，建立經(jīng)常性的合作溝通機制，共同推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強與高等院校殘疾人事業(yè)研究機構(gòu)、助殘服務(wù)機構(gòu)的交流合作。

六、創(chuàng)新殘疾人工作的載體和方式

（一）用好殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)。全面真實掌握殘疾人基本服務(wù)狀況和需求，完善殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和殘疾人服務(wù)資源信息庫，建立動態(tài)更新長效機制。加強網(wǎng)上殘聯(lián)建設(shè)，實現(xiàn)與政府公共服務(wù)信息共享。充分利用殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)，以問題和需求為導(dǎo)向，加強和改進殘疾人工作，創(chuàng)新和完善管理方式，實施精準服務(wù)。

（二）拓展社會化工作方式。運用社會化方式推動工作，健全政府購買服務(wù)的政策措施，重點培育示范性助殘社會組織和服務(wù)機構(gòu)。發(fā)展殘疾人志愿服務(wù)組織和殘疾人互助組織。加強與縣殘工委成員單位和工青婦等群團組織的工作聯(lián)動。

（三）增強直屬單位公益性服務(wù)性。恢復(fù)縣殘聯(lián)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所，或設(shè)立縣殘疾人就業(yè)康復(fù)托養(yǎng)綜合服務(wù)中心，明確編制，單位性質(zhì)為事業(yè)單位，不斷提高殘疾人就業(yè)、托養(yǎng)、康復(fù)服務(wù)水平。

（四）改革殘聯(lián)工作評價辦法。健全殘聯(lián)年度預(yù)算執(zhí)行情況向主席團報告并接受監(jiān)督制度。積極推進殘聯(lián)主管的社會組織審計全覆蓋，年度審計結(jié)果向社會公開。殘疾人服務(wù)重大項目績效評估結(jié)果及時向社會公開。建立殘聯(lián)工作民意調(diào)查、群眾滿意度測評制度，探索將殘疾人脫貧攻堅、基層服務(wù)能力建設(shè)、維護殘疾人合法權(quán)益等列為測評內(nèi)容。

七、加強黨和政府對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)

進一步完善和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善政府主導(dǎo)、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。縣政府殘疾人工作委員會繼續(xù)履行好協(xié)調(diào)推進殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定與實施，協(xié)調(diào)解決殘疾人工作重大問題等職責，支持縣殘聯(lián)履行好縣政府殘疾人工作委員會辦公室職責。落實全面從嚴治黨主體責任，充分發(fā)揮縣殘聯(lián)黨組領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨中央的路線、方針、政策及省市縣委決策部署得到全面貫徹執(zhí)行。加強殘聯(lián)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。健全完善縣鄉(xiāng)殘聯(lián)向同級黨委和政府定期匯報工作制度，殘聯(lián)主要負責人參加或列席同級黨委和政府的有關(guān)會議。符合條件的縣殘聯(lián)理事長可推薦同級人大或政協(xié)常委候選人；符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）殘聯(lián)理事長可推薦同級人大代表。堅持政府主導(dǎo)與社會參與、市場推動相結(jié)合，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。

八、組織實施

（一）統(tǒng)籌安排部署。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣殘聯(lián)黨組成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責落實改革方案。2020年年4月底前總結(jié)完善。

（二）落實工作要求。加強思想引導(dǎo)，做好思想政治工作，為改革營造良好氛圍。堅持依法依章程辦事，加強溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥有序推進改革。強化督促檢查，跟蹤改革措施落實情況，及時總結(jié)經(jīng)驗、改進不足，確保改革措施落到實處。各有關(guān)部門參照本方案，結(jié)合自身實際，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造有利條件，提供必要保障，積極推進縣殘聯(lián)改革發(fā)展。

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抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室。