為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)城市生活垃圾處置事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范行政行為，根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》和《安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本監(jiān)管細(xì)則。

一、監(jiān)管任務(wù)

縣城市管理局依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過對城市生活垃圾處置的現(xiàn)場檢查等事中事后監(jiān)管措施，規(guī)范城市生活垃圾處置核準(zhǔn)的行為，糾正和查處違法行為，確保市容市貌的干凈、整潔。

二、事中監(jiān)管

（一）明確檢查程序。

1.制定監(jiān)督檢查方案，并經(jīng)審核批準(zhǔn)。現(xiàn)場檢查方案應(yīng)包括日程安排、檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查內(nèi)容、檢查組成員及分工等。

2.實(shí)施監(jiān)督檢查。檢查人員應(yīng)不少于2人，檢查前應(yīng)出示執(zhí)法證件，檢查采取當(dāng)場查驗(yàn)、咨詢相關(guān)群眾等方式，檢查人員要填寫抽查檢查記錄，如實(shí)記錄檢查情況。

3.監(jiān)督檢查結(jié)果。應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)場檢查報告形式告知被檢測單位，如實(shí)記錄現(xiàn)場檢查全過程的主要內(nèi)容，并做出綜合綜合評定意見，需要整改的應(yīng)當(dāng)提出整改內(nèi)容及整改期限。現(xiàn)場檢查報告內(nèi)容包括被檢查單位基本情況、檢查內(nèi)容、上次檢查缺陷項(xiàng)目整改情況、本次檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題和建議、檢查人員和被檢查單位主要負(fù)責(zé)人或受權(quán)人簽字等。

4.發(fā)現(xiàn)違法行為后依法處置。對有證據(jù)證明可能危害城市市容市貌及其有關(guān)證據(jù)材料依法采取扣押、查封等行政強(qiáng)制措施，符合立案條件的進(jìn)行立案，依法進(jìn)行行政處罰。

5.按照法定程序和要求公布監(jiān)管信息。

（二）實(shí)施現(xiàn)場檢查。

1.建設(shè)單位（個人）是否依法取得《準(zhǔn)予行政許可決定書》。

2.城市生活垃圾處置是否符合《準(zhǔn)予行政許可決定書》要求。

3.城市生活垃圾處置的行為是否符合《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定要求。

4.城市生活垃圾處置不符合規(guī)范被公報通告后是否進(jìn)行整改。  

（三）建立監(jiān)管檔案。

縣城市管理局建立本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾處置企業(yè)（個人）的監(jiān)管檔案。監(jiān)管檔案主要內(nèi)容包括：1.《準(zhǔn)予行政許可決定書》復(fù)印件。《準(zhǔn)予行政許可決定書》變更記錄頁或批件。2.垃圾來源性質(zhì)和垃圾產(chǎn)生量概算表。3.申請人相關(guān)材料，申請人相關(guān)變更情況的備案資料。4.監(jiān)督檢查報告、企業(yè)（個人）整改報告及整改復(fù)查報告。5.事故處理的有關(guān)材料。6.違法、違規(guī)等不良行為記錄。7.其他應(yīng)列入監(jiān)督檔案的資料。

（四）實(shí)施信用監(jiān)管。

建立信用監(jiān)管檔案。采集、記錄日常監(jiān)管、違法違規(guī)、舉報投訴、表彰獎勵等信息。定期評定申請人安全信用等級，并根據(jù)信用等級評定結(jié)果，對失信企業(yè)（個人）加大監(jiān)督檢查頻次，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對嚴(yán)重違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的，按照規(guī)定納入城市管理領(lǐng)域“黑名單”管理。

（五）實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。

按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)一致的原則，推進(jìn)監(jiān)管信息共享。加強(qiáng)縣城市管理局與縣住建、公安、交通等部門的溝通協(xié)作，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機(jī)制。

三、事后監(jiān)管

（一）個人和組織發(fā)現(xiàn)無合法手續(xù)處置城市生活垃圾或處置城市生活垃圾違反相關(guān)法律法規(guī)時，有權(quán)向縣城市管理局舉報，縣城市管理局應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理，并按照規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，符合立案條件的，及時立案查處。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，對立案查處案件嚴(yán)格履行調(diào)查取證程序，并通過召開案件審理會等方式討論案件、作出決定。對于作出的行政處罰決定要嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）發(fā)現(xiàn)涉嫌危害公共人身、財產(chǎn)安全犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)商請?zhí)峁﹨f(xié)助的，城市管理部門及時提供。

（四）行政相對人和利害關(guān)系人對城市管理部門在日常監(jiān)管工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日60日內(nèi)向上一級城市管理部門或者本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以于6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

四、責(zé)任追溯

（一）加強(qiáng)人員監(jiān)督。對不符合審批條件的申請人發(fā)放準(zhǔn)予行政許可決定書；或者對符合審批條件的申請人不發(fā)放準(zhǔn)予行政許可決定書；或者超越法定職權(quán)、超過法定期限、不按法定程序發(fā)放準(zhǔn)予行政許可決定書的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。縣城市管理局加強(qiáng)人員監(jiān)督，重點(diǎn)對監(jiān)管執(zhí)法人員是否定期赴現(xiàn)場檢查、是否嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管措施、是否認(rèn)真填報檢查事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。

（二）建立責(zé)任追究機(jī)制。監(jiān)管責(zé)任追究實(shí)行過錯責(zé)任追究，根據(jù)過錯責(zé)任的大小實(shí)施相應(yīng)的追究方式。包括：責(zé)令改正、責(zé)令作出書面檢查、給予通報批評、調(diào)離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒收和追繳違法違紀(jì)所得；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

五、保障措施

（一）實(shí)施“審批查”改革。城市管理部門要高度重視城市生活垃圾處置核準(zhǔn)事中事后監(jiān)管工作，按照“審、批、查”相互分離、相互銜接和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能的要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)保障措施，嚴(yán)肅查處問題，確保事中事后監(jiān)管工作有序進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。縣城市管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)管執(zhí)法人員相關(guān)城市管理領(lǐng)域法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識與執(zhí)法能力培訓(xùn)，并適時組織考核。不具備相應(yīng)知識和能力的，不得從事城市生活垃圾處置核準(zhǔn)監(jiān)管工作。

（三）加強(qiáng)普法宣傳。運(yùn)用多種方式宣傳城市生活垃圾管理辦法等法律法規(guī)，提升管理相對人和公眾的法律意識。