第一章　總 則

第一條 為規(guī)范和加強市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）工作，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)文件精神，制定本工作規(guī)則。

第二條 防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。市防指在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮在防汛抗旱工作中的牽頭抓總作用。市防指成員單位根據(jù)各自職責和市防指要求協(xié)同高效開展防汛抗旱工作。

第三條 本工作規(guī)則規(guī)定了市防指及其辦事機構(gòu)、成員單位和地方在暴雨、臺風、洪澇、干旱等災(zāi)害預(yù)防準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、善后總結(jié)工作中的主要職責和任務(wù)。

第二章　工作職責

第四條 市防指負責組織、指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市防汛抗旱工作。主要職責是：

（一）貫徹落實中央及省、市關(guān)于防汛抗旱工作的決策部署；

（二）制定全市防汛抗旱工作政策、制度等；

（三）依法組織制定重要河道和重要水工程防御洪水抗御旱災(zāi)及應(yīng)急水量調(diào)度方案；組織實施抗洪搶險及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度水量；協(xié)調(diào)做好災(zāi)后水毀修復(fù)工作。

（四）組織開展防汛抗旱檢查，監(jiān)督落實重要工程和縣區(qū)防汛抗旱責任；

（五）組織協(xié)調(diào)、指揮決策和指導(dǎo)監(jiān)督較大水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險救援工作，調(diào)度運用影響較大的防洪抗旱工程設(shè)施；

（六）指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策的貫徹落實；

（七）承擔有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責。

第五條 市防指領(lǐng)導(dǎo)及成員單位主要職責。

（一）指揮長：組織、指揮全市防汛抗旱工作。

（二）第一副指揮長：受指揮長委托，組織、指揮全市防汛抗旱工作。

（三）常務(wù)副指揮長：協(xié)助指揮長、第一副指揮長組織、指揮全市防汛抗旱工作。

（四）副指揮長（市應(yīng)急局局長）：組織落實市防指日常工作，協(xié)助指揮長、第一副指揮長、常務(wù)副指揮長開展較大水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險救援工作，督促落實各項防汛抗旱工作。

（五）副指揮長（市水利局局長）：協(xié)助指揮長、第一副指揮長、常務(wù)副指揮長開展影響較大的防洪抗旱設(shè)施調(diào)度運用工作，督促落實各項防汛抗旱工作。

（六）副指揮長（市城管局局長）:開展城市防汛排澇設(shè)施調(diào)度運用工作，督促落實城市防汛及供水相關(guān)工作。

（七）副指揮長（市軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處處長）：協(xié)調(diào)現(xiàn)役部隊、組織民兵力量參加抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作。

（八）副指揮長（武警宿州支隊支隊長）：組織指揮武警部隊參加搶險救災(zāi)工作，協(xié)助地方維護災(zāi)區(qū)社會治安穩(wěn)定。

（九）副指揮長（消防救援支隊支隊長）：組織指揮消防隊伍參加抗洪搶險，遇災(zāi)群眾救助；協(xié)助地方轉(zhuǎn)移營救危險地區(qū)群眾，做好抗旱地區(qū)群眾生活保障用水救助工作。

（十）副指揮長（市氣象局局長）：組織災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警及相關(guān)技術(shù)支撐工作。

（十一）市防指成員單位：負責天氣、雨情、水情、旱情等監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作，提供技術(shù)支撐和應(yīng)急資源保障，保證防汛抗旱指揮體系運轉(zhuǎn)順暢。

第六條 市防指辦公室（以下簡稱市防辦）承擔市防指日常工作，設(shè)在市應(yīng)急局。主要職責是：

（一）組織擬訂并實施市級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案；

（二）收集掌握汛情、旱情、險情、災(zāi)情和防汛抗旱行動情況等；

（三）組織防汛抗旱會商，分析研判形勢，提出應(yīng)對方案與建議；

（四）協(xié)調(diào)、監(jiān)督各縣區(qū)各有關(guān)部門落實市防指工作部署；

（五）組織指導(dǎo)防汛抗旱物資儲備和防汛抗旱隊伍建設(shè)；

（六）組織指導(dǎo)防汛抗旱宣傳教育和培訓(xùn)演練；

（七）組織指導(dǎo)較大水旱災(zāi)害應(yīng)急處置的調(diào)查評估工作。

第三章　會議制度

第七條 市防指會議包括全體會議、專題會議和會商會議。

第八條 市防指全體會議由市防指指揮長或委托第一副指揮長主持召開，市防指全體成員參加。會議主要任務(wù)是研究分析防汛抗旱形勢，提出工作重點和措施，部署和推進防汛抗旱工作。原則上每年主汛期前召開一次，根據(jù)需要可以增加會議召開次數(shù)。

第九條 專題會議是指以市防指名義召開的研究部署臺風防御、較大洪澇和干旱災(zāi)害應(yīng)對等專題工作的會議。根據(jù)專題會議主要任務(wù)，由指揮長、第一副指揮長、常務(wù)副指揮長或副指揮長主持召開，市防指相關(guān)成員單位和相關(guān)地方防指有關(guān)人員參加。

第十條 根據(jù)預(yù)測預(yù)報和汛情旱情發(fā)展，市防指適時召開會商會議，分析防汛抗旱形勢，研究部署防范應(yīng)對等工作，市防指相關(guān)成員單位派員參加，列席人員根據(jù)會議需要確定。其中，預(yù)防階段、Ⅳ級響應(yīng)期間，由市防辦負責同志主持；Ⅲ級響應(yīng)期間，由市防指副指揮長主持；Ⅱ級響應(yīng)期間，由市防指指揮長或委托第一副指揮長、常務(wù)副指揮長主持；Ⅰ級響應(yīng)期間，由市防指指揮長主持。

第四章　預(yù)防準備 

第十一條 落實防汛抗旱責任制。

（一）汛前，市防辦提出市防指組成人員調(diào)整建議和市政府領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱責任分工建議，報市政府批準；其他成員調(diào)整建議，報指揮長批準。

（二）汛前，市防指向社會公布重要堤防、涵閘、中小型水庫等重要防洪工程防汛行政責任人，按要求將相關(guān)防汛責任人報送省防指備案。

（三）汛前，市防辦督促市、縣防指落實本地區(qū)的防汛抗旱責任人，建立各級領(lǐng)導(dǎo)包保責任制，落實基層網(wǎng)格化工作責任制。

（四）汛前，市防指成員單位按照各自職責督促落實防洪工程、地質(zhì)災(zāi)害、城市排水防澇、旅游景區(qū)、避災(zāi)場所、油氣管道、交通線路、涉水工礦企業(yè)和工程等各類防汛責任人。

第十二條 完善預(yù)案方案體系。

（一）市防辦組織編制完善市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，報市政

府批準后印發(fā)；各縣區(qū)組織編制完善本地區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)本級人民政府批準后報市防指備案。

市防指有關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，制定本系統(tǒng)（行業(yè)）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案方案。根據(jù)在市防汛抗旱預(yù)案中承擔的職責任務(wù)需要，制定本單位應(yīng)急工作手冊。

市水利局組織編制重要河流防御洪水方案，經(jīng)市防指審核后報市政府批準。市重要河湖和重要水工程的防洪抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按照管理權(quán)限組織編制，經(jīng)市水利局審批后報市防指備案。

第十三條　開展風險隱患排查。

汛前，各縣區(qū)、市防指有關(guān)成員單位組織開展轄區(qū)內(nèi)、系統(tǒng)（行業(yè)）內(nèi)工程設(shè)施以及重要區(qū)域、重點部位等防汛抗旱風險隱患排查，建立問題清單、責任清單、整改清單和工作臺賬，限時完成問題整改。對汛前難以完成整改的，制定應(yīng)急度汛預(yù)案，落實度汛責任措施。

汛前，市防指組織有關(guān)成員單位對全市風險隱患排查情況開展督查，并將督查整改意見通報有關(guān)縣區(qū)政府。

第十四條　做好物資和隊伍準備。

（一）市防辦組織做好市防指防汛抗旱物資補充更新工作，加強市級防汛搶險專業(yè)隊伍建設(shè)。

（二）市防指成員單位根據(jù)各自職責做好應(yīng)急物資儲備和專業(yè)應(yīng)急救援裝備、力量的準備及保障工作。

（三）各縣區(qū)根據(jù)實際需要，加強資源整合和力量調(diào)配，儲備防汛抗旱物資，組建防汛搶險專業(yè)隊伍、群眾性巡堤查險隊伍，并登記造冊，明確搶險救援和巡查防守職責。

第十五條 做好宣傳教育、培訓(xùn)和演練工作。

（一）市防辦及有關(guān)成員單位加強對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識的宣傳教育，提高全社會災(zāi)害風險防范意識和群眾避險自救能力。

（二）汛前，市防辦視情組織有關(guān)防汛責任人及業(yè)務(wù)骨干開展培訓(xùn)。

（三）汛前，市防指視情組織開展抗洪搶險綜合演練；市防指有關(guān)成員單位和縣區(qū)防指結(jié)合本系統(tǒng)（行業(yè)）、本地區(qū)實際，組織開展應(yīng)急演練。

第十六條 主汛期前，市防指提請市政府召開全市防汛抗旱工作會議，分析防汛抗旱工作形勢，動員部署全市防汛抗旱工作。

第十七條 市防指建立成員單位聯(lián)絡(luò)員工作機制，成員單位相關(guān)科室負責同志擔任聯(lián)絡(luò)員，負責本單位、本系統(tǒng)（行業(yè)）的防汛抗旱信息收集、報送，協(xié)調(diào)落實相關(guān)工作。

第十八條 汛期，市防辦嚴格落實24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，市防指有關(guān)成員單位應(yīng)建立值班制度。

第五章　監(jiān)測預(yù)警

第十九條 市氣象局、市水利局、宿州水文局、市自然資源局等按照各自職責，加強降雨、洪水、干旱、臺風及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，并及時向市防指提供監(jiān)測預(yù)報信息，向社會公眾發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。

第二十條 市防指、市防辦適時組織相關(guān)成員單位召開會商會議，分析研判防御形勢，提出工作建議。根據(jù)會商結(jié)果，向可能受影響地區(qū)和相關(guān)部門發(fā)出防御通知或有關(guān)預(yù)警信息，部署防范應(yīng)對工作。

第二十一條 會商認為可能會發(fā)生嚴重災(zāi)害時，市防指向可能受災(zāi)地區(qū)派出由相關(guān)成員單位組成的工作組，督促當?shù)芈鋵嵎烙胧笇?dǎo)做好防范應(yīng)對工作。

第六章　應(yīng)急響應(yīng)

第二十二條 按照會商意見、災(zāi)害發(fā)展趨勢以及省防指和市委、市政府部署要求，市防指根據(jù)《宿州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，啟動、終止相應(yīng)類別和級別的應(yīng)急響應(yīng)。

第二十三條 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動、終止明傳電報由市防指副指揮長（市應(yīng)急局主要負責同志）簽發(fā)；Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動、終止明傳電報由市防指常務(wù)副指揮長簽發(fā)；Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動、終止明傳電報由市防指第一副指揮長簽發(fā)；Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動、終止明傳電報由市防指指揮長簽發(fā)。

第二十四條 當重要河湖、重要水工程達到或超設(shè)計標準洪水、發(fā)生重大險情時，市防指可依法宣布有關(guān)地區(qū)進入緊急防汛期。Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)期間市、縣區(qū)防指依照市、縣區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案可依法宣布有關(guān)地區(qū)進入緊急防汛期。

第二十五條 應(yīng)急響應(yīng)期間，市防辦及相關(guān)成員單位應(yīng)加強值班值守。根據(jù)工作需要，市防辦可實行聯(lián)合值守工作制度，相關(guān)成員單位負責同志或其指派人員到市防辦進行聯(lián)合值守。Ⅰ級響應(yīng)期間，副指揮長帶班，必要時指揮長、第一副指揮長、常務(wù)副指揮長到市防辦調(diào)度指揮。

第二十六條 應(yīng)急響應(yīng)期間，汛情、旱情、災(zāi)情和重大決策部署、抗洪搶險、抗旱救災(zāi)行動等重要信息由市防指通過媒體對外統(tǒng)一發(fā)布。Ⅲ級及以上響應(yīng)期間，市防指適時在市主流媒體發(fā)布汛（旱）情公告。Ⅱ級及以上響應(yīng)期間，市防指視情組織召開新聞發(fā)布會。市防指相關(guān)成員單位應(yīng)牢牢把握正確宣傳導(dǎo)向，做好輿論引導(dǎo)和輿情管控等各項工作。

第二十七條 市防指成員單位和各縣區(qū)防指應(yīng)及時主動向市防指報送防汛抗旱工作動態(tài)，較大險情、災(zāi)情和人員傷亡等信息須第一時間按程序上報。

第二十八條 當預(yù)報發(fā)生大洪水或突發(fā)水利工程險情、地質(zhì)災(zāi)害較大險情、城鎮(zhèn)嚴重內(nèi)澇等時，市水利局、市自然資源局、市城管局、宿州水文局等成員單位應(yīng)及時組織防洪搶險會商，提出相關(guān)對策建議并報市防指。

第二十九條 市重要河湖和重要水工程的防洪抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度由市水利局組織實施，調(diào)度指令抄市防辦。當按照防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，涉及啟用行蓄洪區(qū)、棄守堤防或破堤行洪時，由市水利局提出運用方案報市防指，按照指揮長的決定執(zhí)行。重大決定按程序報市政府及省防指批準。

第三十條 市防指有關(guān)成員單位、地方防指督促做好防洪工程、重要設(shè)施巡查防守工作，發(fā)現(xiàn)險情，必須立即采取搶護措施，并按規(guī)定及時上報。當河流湖泊預(yù)報達到警戒水位并繼續(xù)上漲時，市防指督促有關(guān)縣區(qū)及時組織防汛民工進行巡堤查險。

第三十一條 市防指適時派出由相關(guān)成員單位組成的工作組、專家組，赴受災(zāi)地區(qū)檢查指導(dǎo)抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作。必要時，提請市委、市政府派出督查組。

 第三十二條 當突發(fā)較大險情、災(zāi)情時，當?shù)卣⒎乐疙毜谝粫r間組織搶險救援。市防指根據(jù)事態(tài)嚴重程度或災(zāi)害發(fā)生地防指的支援請求，統(tǒng)籌調(diào)度物資、隊伍、裝備支援搶險救援。必要時，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)搶險救援工作。

第三十三條 水利、交通運輸、城管（住建）、自然資源等部門負責組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)（行業(yè)）工程設(shè)施的一般險情搶護工作，嚴防險情擴大。應(yīng)急管理部門組織協(xié)調(diào)較大險情的應(yīng)急搶險工作，有關(guān)部門提供技術(shù)支撐。

第七章　善后總結(jié)

第三十四條 在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市防指相關(guān)成員單位和災(zāi)害發(fā)生地人民政府應(yīng)各盡職責、加強協(xié)作，共同做好后重建恢復(fù)工作。

第三十五條 市防指相關(guān)成員單位負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)做好防汛抗旱物資回收補充、水毀工程修復(fù)、衛(wèi)生防疫、保險理賠、救災(zāi)款物籌集撥付等災(zāi)后處置工作。

第三十六條 災(zāi)害發(fā)生后，市防指視情組織對較大水旱災(zāi)害應(yīng)急處置等進行調(diào)查，對災(zāi)害影響和后果進行評估和總結(jié)。

第三十七條 各縣區(qū)和市防指成員單位于每年11月底前將本地、本部門防汛抗旱工作總結(jié)報市防指。

第八章　監(jiān)督考核

第三十八條 市防指及其成員單位貫徹執(zhí)行國家及省，市委、市政府決策部署，嚴格遵守工作紀律，嚴格執(zhí)行工作制度，嚴格落實工作部署。

第三十九條 市防指對縣區(qū)防指和有關(guān)單位在值班值守、風險排查、隱患整改、信息報送等方面工作開展督查，對督查情況視情通報。

第四十條 對成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對工作失職、造成災(zāi)害性后果的依紀依法嚴肅處理。

第九章　附 則

    第四十一條 本規(guī)則由市防辦負責解釋。本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。