（三）建議給予行政處罰人員（5人）

1.姜開(kāi)碩，泗縣牧原公司法定代表人，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目工程違規(guī)未批先建承擔(dān)主要責(zé)任；對(duì)發(fā)包的建設(shè)工程未按規(guī)定組織開(kāi)展安全檢查，履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理責(zé)任不到位，對(duì)施工單位未按規(guī)定建立落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度失察失管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入40%的罰款。

2.郭申申，泗縣牧原公司派駐泗縣牧原工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作，未按規(guī)定履行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)、落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，對(duì)施工單位未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)監(jiān)督檢查不力，安全管理流于形式，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入30%的罰款。

3.馬曉東，武漢乾盛公司法定代表人，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，委派未取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書的人員作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，未對(duì)承包的泗縣牧原公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸飼料加工

項(xiàng)目1廠2標(biāo)工程開(kāi)展安全檢查，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入40%的罰款。

4.余斌，武漢乾盛公司派駐泗縣牧原工程項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作，未按規(guī)定落實(shí)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底制度，施工現(xiàn)場(chǎng)臨邊、洞口作業(yè)安全防護(hù)不到位，未及時(shí)排查處理施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，拒不執(zhí)行住建部門下達(dá)的停工整改指令，履行安全管理職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入30%的罰款。

5.姚杰，武漢乾盛公司派駐泗縣牧原工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真組織開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，安全管理流于形式，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患隱患組織排查不力，履行安全管理職責(zé)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入30%的罰款。

（三）建議給予行政處罰單位（2個(gè)）

1.泗縣牧原公司，在未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)，未取得建筑工程施工許可證等情況下擅自開(kāi)工建設(shè)，拒不執(zhí)行縣住建局下達(dá)的停工整改指令，履行建設(shè)單位項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，以包代管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處以65萬(wàn)元的罰款。

2.武漢乾盛公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程及相關(guān)管理制度，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，安排未取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行不到位，對(duì)項(xiàng)目施工安全疏于管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處以50萬(wàn)元的罰款。

3.對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的泗縣牧原公司、武漢乾盛公司及其有關(guān)責(zé)任人員涉及資質(zhì)資格等方面的行政處罰，建議由縣住建局依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處理。

（四）建議給予問(wèn)責(zé)人員（2人）

1.韓杰，中共黨員，泗縣住建局承擔(dān)建筑安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程安全監(jiān)督職責(zé)，對(duì)事故建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)的停工整改指令跟蹤監(jiān)督、閉環(huán)管理不到位，致使違法建設(shè)行為持續(xù)發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》 第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定^①，建議給予政務(wù)警告處分。

2.甄海波，中共黨員，泗縣住建局黨組成員、分管安全生

產(chǎn)工作副局長(zhǎng)，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督、查處建設(shè)工程違法行為等工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督辦不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)成其向泗縣人民政府作出深刻書面檢查。

（五）建議給予問(wèn)責(zé)處理單位（2個(gè)）

1.縣住建局，組織開(kāi)展建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)不深入、不扎實(shí)，“打非治違”手段不硬、措施不力，履行建設(shè)工程安全監(jiān)管職責(zé)不到位，致使違法建設(shè)行為持續(xù)發(fā)生，建議責(zé)成縣住建局向泗縣人民政府作出深刻書面檢查，并由縣安委辦對(duì)其進(jìn)行約談。

2.屏山鎮(zhèn)人民政府，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)行為巡查檢查不到位，履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)存在盲區(qū)和漏洞，建議責(zé)成屏山鎮(zhèn)人民政府向泗縣人民政府作出深刻書面檢查。

六、事故主要教訓(xùn)

（一）參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。泗縣牧原公司、武漢乾盛公司安全生產(chǎn)法治意識(shí)淡薄、安全管理流于形式，安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行不力，安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理不到位，建設(shè)單位以包代管，施工單位安全管理缺失。主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員等關(guān)鍵崗位人員不到崗履職，未按有關(guān)規(guī)定履行安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、隱患排查治理等安全管理制度，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，作業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)中違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題突出。項(xiàng)目建設(shè)單位泗縣牧原公司無(wú)視法律法規(guī)，在未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)，未取得建筑工程施工許可證等情況下擅自開(kāi)工建設(shè)。在接到住建部門下達(dá)的停工整改指令后，仍未辦理相關(guān)手續(xù)，仍然違法建設(shè)。

（三）部門安全監(jiān)管不到位，執(zhí)法檢查失之于寬、失之于軟。住建部門對(duì)建設(shè)單位未辦理施工許可即開(kāi)工建設(shè)的行為閉環(huán)管理不到位，未采取堅(jiān)決有效措施制止違法行為和移交查處，執(zhí)法監(jiān)督檢查流于形式。

（四）屬地政府開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查檢查不到位。屏山鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)建設(shè)工程施工安全重視不夠，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)行為發(fā)現(xiàn)制止不力，“打非治違”責(zé)任落實(shí)不到位。

七、事故防范措施和建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化事故導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)工程施工安全監(jiān)管工作。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，全縣建設(shè)工程數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，施工安全風(fēng)險(xiǎn)高位運(yùn)行。住建及其他有關(guān)建設(shè)工程主管部門、屬地政府要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理。要認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，針對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域存在的非法違法行為屢禁不止、參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓提升。對(duì)非法違法建設(shè)、存在嚴(yán)重隱患、發(fā)生事故或較大影響險(xiǎn)情以及屢查屢犯、屢改屢犯的企業(yè)，一律嚴(yán)格復(fù)核安全生產(chǎn)條件；不達(dá)條件的，要從嚴(yán)從重懲處，該停工整頓的堅(jiān)決停工整頓，該罰款的堅(jiān)決罰款，該扣證的堅(jiān)決扣證，該納入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”的堅(jiān)決納入。

（二）進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目管理，依法嚴(yán)厲查處未按規(guī)定履行法定建設(shè)程序的工程項(xiàng)目。住建及其他有關(guān)建設(shè)工程主管部門、屬地政府要督促建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的主體責(zé)任。建設(shè)單位要依法依規(guī)嚴(yán)格履行項(xiàng)目開(kāi)工前的用地許可、規(guī)劃許可、施工許可、委托監(jiān)理、質(zhì)量、安全監(jiān)督等審批和備案手續(xù)，規(guī)范簽訂施工合同和監(jiān)理合同，落實(shí)項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)禁在手續(xù)不全、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵崗位人員未到位的情況下違規(guī)開(kāi)工建設(shè)。

（三）進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度和頻次，從嚴(yán)壓實(shí)建設(shè)工程參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。住建及其他有關(guān)建設(shè)工程主管部門、屬地政府要壓實(shí)傳導(dǎo)“三管三必須”責(zé)任鏈條，對(duì)各類安全生產(chǎn)非法違法行為堅(jiān)持“零容忍，堅(jiān)決糾正監(jiān)管執(zhí)法中的“寬松軟”問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。要把建設(shè)、施工、監(jiān)理、專業(yè)分包、勞務(wù)分包、租賃、安裝等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況，主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員等到崗履職情況，模板支撐體系、深基坑、建筑起重機(jī)械、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控體系落實(shí)情況，臨邊、洞口防護(hù)情況及高處作業(yè)人員安全防護(hù)用品用具配備、使用情況，安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底制度落實(shí)情況，非法轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管等作為日常執(zhí)法監(jiān)督檢查重點(diǎn)，對(duì)查出的重大隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決責(zé)令停工整改，跟蹤落實(shí)整改措施，強(qiáng)化執(zhí)法檢查閉環(huán)管理。對(duì)拒不執(zhí)行停工整改指令的，要依法采取停電、停水等強(qiáng)制措施；涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。  

（四）加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升建設(shè)工程施工安全本質(zhì)水平。住建及其他有關(guān)建設(shè)工程主管部門要結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的推進(jìn)，督促施工企業(yè)圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，加大安全生產(chǎn)投入，深入開(kāi)展建設(shè)工程施工企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，健全完善基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程以及臨邊、洞口作業(yè)等工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)施工安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)安全行為規(guī)范化、安全管理程序化、文明施工秩序化和現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范化解、隱患排查治理兩道“防火墻”，推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)治理能力提升。