為進一步加強工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作，防范化解安全風險、消除事故隱患，推動工貿(mào)行業(yè)安全發(fā)展，市應急管理局制定了《宿州市工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），為更好理解和落實《規(guī)定》，現(xiàn)解讀如下。

一、背景和依據(jù)

新時代國家對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，嚴格落實屬地管理責任，強化源頭治理，實施分類分級監(jiān)管，嚴格規(guī)范精準執(zhí)法，提升依法治安的能力和水平。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《應急管理部關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應急〔2021〕23號）和《安徽省應急管理廳關(guān)于推進安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法的指導意見（試行）》（皖應急〔2021〕149號）法律法規(guī)和文件精神，瞄準國家和省、市對安全生產(chǎn)工作的部署要求，聚焦工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管重點工作，著眼推動工貿(mào)行業(yè)安全發(fā)展，防范化解安全風險、消除事故隱患，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共17條，主要包括目的、適用范圍、分級分類監(jiān)管、源頭治理、制度措施、監(jiān)管執(zhí)法、過程考核等內(nèi)容。

（一）明確了適用范圍。適用主體是市、縣（區(qū)）應急管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機構(gòu)；調(diào)整的事項是工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）明確了分級分類監(jiān)管。按照行政（管理）區(qū)域?qū)⒐べQ(mào)企業(yè)監(jiān)管分為市級、縣（區(qū)、市轄園區(qū)）級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、縣轄園區(qū)）級三個監(jiān)管層級。以工貿(mào)企業(yè)安全風險程度和規(guī)模為基本依據(jù)，由低至高將其分為A、B、C、D四類。每一個執(zhí)法年度對其實施動態(tài)調(diào)整，在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查重點等方面實行差異化管理。

A類企業(yè)指不涉及金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間、使用危險化學品之一的微型企業(yè)；B類企業(yè)指微型金屬冶煉企業(yè)，小、微型粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間、使用危險化學品企業(yè)及其他大、中、小型企業(yè)；C類企業(yè)指大、中型粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間、使用危險化學品企業(yè)；D類企業(yè)指大、中、小型金屬冶煉類企業(yè)。

市應急管理局重點監(jiān)管C、D類企業(yè)，負責轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)行業(yè)中央企業(yè)三級及以下單位；縣（區(qū)、市轄園區(qū)）應急管理局重點監(jiān)管B類企業(yè)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、縣轄園區(qū)）負責對本行政（管理）區(qū)域內(nèi)A類企業(yè)的監(jiān)督檢查。

（三）明確了源頭治理要求。省應急管理廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范工貿(mào)行業(yè)（不含金屬冶煉）建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》（皖應急〔2021〕145號），精心編制了《建設(shè)項目危險因素辨識清單》、《安全設(shè)施設(shè)計審查報告》、《建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收主要內(nèi)容》、《建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收報告》4張表單，為工貿(mào)企業(yè)及其監(jiān)管部門履行各自安全生產(chǎn)責任提供了有效的參考。《規(guī)定》明確，要貫徹落實《關(guān)于規(guī)范工貿(mào)行業(yè)（不含金屬冶煉）建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》精神，加強對工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)的日常監(jiān)督管理，依法查處建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)違法違規(guī)行為，督促企業(yè)落實安全設(shè)施建設(shè)主體責任，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

（四）明確了制度措施。《規(guī)定》要求，市、縣（區(qū)）應急管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機構(gòu)要每周開展網(wǎng)絡(luò)巡查調(diào)度，每月開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，每季度通報監(jiān)管工作情況。市、縣（區(qū)）應急管理局每半年至少開展一次專項督查，協(xié)調(diào)解決安全監(jiān)管中存在的重大問題；每年至少召開一次全市、縣（區(qū)）工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作會議，總結(jié)工作經(jīng)驗、分析和研究解決存在的問題、安排年度重點工作、開展監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓。

（五）明確了監(jiān)管執(zhí)法7項規(guī)定。一是堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和執(zhí)法檢查重點事項，實施精準執(zhí)法。二是推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，使用移動執(zhí)法終端開展執(zhí)法檢查。三是堅持網(wǎng)絡(luò)巡查與現(xiàn)場檢查“兩條腿”走路。四是堅持計劃檢查與“雙隨機、一公開”執(zhí)法抽查相結(jié)合。五是實行觸發(fā)式執(zhí)法檢查。六是實行“三位一體”執(zhí)法工作模式。七是嚴格執(zhí)法處罰。

（六）明確了實行過程考核。實行網(wǎng)上考核和現(xiàn)場考核相結(jié)合。網(wǎng)上考核以網(wǎng)絡(luò)巡查內(nèi)容為考量重點，分值2分（每年動態(tài)調(diào)整），根據(jù)每年制定的工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作考核細則實施過程考核。現(xiàn)場考核由市安委辦考核組實施，考核內(nèi)容及分值以年度安全生產(chǎn)工作考核細則為準。

三、起草過程

9月上旬著手起草工作，經(jīng)反復推敲，形成《宿州市工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管暫行辦法（征求意見稿）》；12月2日向各縣、區(qū)應急管理局和市轄園區(qū)應急管理局征求意見，并采納了部分修改意見，形成《宿州市工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管暫行辦法（送審稿）》；12月16日通過局政策法規(guī)科合法性審查；期間，經(jīng)咨詢并得到市司法局的同意。12月21日，經(jīng)局班子會議研究，同意提請局黨委會研究。根據(jù)局班子會議意見，對該文進一步進行修改完善，形成《宿州市工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管暫行規(guī)定》（送審稿）；12月24日，《規(guī)定》經(jīng)局黨委會研究通過，并于12月29日正式印發(fā)，同時報市司法局備案。