為全面貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府，以及市委市政府關于防災減災救災的決策部署，最大限度減輕自然災害風險，有效防范和應對重特大災害挑戰(zhàn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》《安徽省應急物資保障規(guī)劃（2021-2025）》《安徽省自然災害救助辦法》《宿州市人民政府機構改革方案》《宿州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等有關文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）主要成效

“十三五”時期，全市自然災害多發(fā)頻發(fā)，尤其是2017年泗縣洪澇，2018年暴雪、“溫比亞”臺風，2019年秋冬連旱，2020年洪澇等災害，給全市人民群眾的生命財產(chǎn)造成了嚴重損失。在市委、市政府的堅強領導下，各縣區(qū)、各部門共同努力，穩(wěn)步提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，有力有序有效應對一系列重特大自然災害，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為防范化解重大風險、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會作出了重要貢獻。與“十二五”時期相比，“十三五”時期全市年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重顯著下降，防災減災救災工作取得顯著成效。

——災害管理體制機制不斷健全。“十三五”期間，宿州市在全省率先出臺了《中共宿州市委 宿州市人民政府關于深入推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》,明確了31項重點任務，對加快建成更加高效的防災減災救災格局，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，具有十分重要的意義。各縣區(qū)均出臺了推進防災減災救災體制機制改革實施的具體措施，并積極推進實施；結合機構改革，完成了由民政救災向應急救災的職能劃轉，加強對工作的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮了在災情信息管理、群眾生活救助、減災宣傳教育、社會力量動員等方面的職能作用。全市防災減災救災體制機制改革有序推進，市減災救災委員會組成人員名單和單位職責進一步調(diào)整，工作關系進一步理順，防災減災救災體制機制進一步健全。市自然災害救助應急預案等修訂施行，防災減災部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制進一步完善。

——防災減災救災務實高效。“十三五”期間，宿州市及時劃轉職責和指揮機構，制定了防汛抗旱、減災救災、森林防火、抗震救災等四個協(xié)調(diào)議事機構《工作規(guī)則》，編制了《宿州市突發(fā)事件總體應急預案》及《宿州市防汛抗旱應急預案》《宿州市自然災害救助應急預案》《宿州市森林防火應急預案》《宿州市低溫雨雪冰凍應急預案》等4個專項應急預案。理順指揮協(xié)調(diào)機構中各涉災部門的工作職責，建立定期會商研判與信息互聯(lián)互通等工作機制。防災減災宣傳活動成效顯著，災情統(tǒng)計報送規(guī)范及時，冬春救助工作更加精準。

——應急救援能力明顯提升。圓滿完成全市消防救援隊伍改制轉隸工作，組建市縣兩級國家綜合性消防救援隊伍，“十三五”期間建成并投入執(zhí)勤的消防隊站6個，目前全市執(zhí)勤消防隊站總數(shù)已達到18個。建立半專業(yè)森林消防隊伍6支，組建125人組成的應急管理專家組，依托省煤田地質(zhì)局水文隊、物測隊和第三勘探隊組建宿州市礦山應急救援技術保障中心、防汛抗旱應急救援技術保障中心和工程應急搶險一支隊，依托本市施工企業(yè)組建宿州市防汛抗旱應急一支隊和二支隊，應急救援力量體系初步建立。常態(tài)化舉辦綜合應急演練，應急救援能力和效率顯著提高。積極落實與周邊省份應急管理協(xié)同發(fā)展要求，與宿遷、徐州、商丘、菏澤等周邊地市協(xié)商建立應急聯(lián)動機制，區(qū)域協(xié)作互助、優(yōu)勢互補、信息互通、資源共享能力進一步提升。

——基層基礎保障逐步夯實。“十三五”期間，宿州市不斷強化基層應急體制機制建設，成立市防災減災技術服務中心，強化技術保障，市管工業(yè)園區(qū)全部成立應急管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應急管理職能進一步明確，災害信息員隊伍建設取得新成效，打造覆蓋全面、專兼結合、精干高效、相對穩(wěn)定的災害信息員隊伍，全市共有各級“AB崗”災害信息員2977人；綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建有序推進，截至目前，全市已建成全國綜合減災示范社區(qū)（村）20個，省級24個，市級7個。采取儲備、代儲、協(xié)議儲備相結合的方式，確保救災物資儲備保障有力。宿州市救災物資儲備庫已建成投入使用，埇橋區(qū)自建救災物資儲備庫500平方米，4個縣救災物資庫均已建成。

——受災群眾基本生活保障有力。市級、縣區(qū)均落實了災害救助資金、物資保障，不同程度的將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。全市應對自然災害綜合防御能力不斷提升，防災減災救災事業(yè)取得長足進步。“十三五”期間，對“無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾實施了過渡期救助，及時向受災困難群眾發(fā)放冬春生活救助資金共1.71億元，做到12小時內(nèi)提供基本生活物資，受災群眾基本生活得到了有效保障。

——防災減災意識不斷增強。“十三五”期間，宿州市加強多樣化的防災減災救災宣傳教育與培訓，充分利用“防災減災宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”等活動，開展防災減災知識宣傳，落實政府購買服務，推動社會力量參與防災減災宣傳教育，利用集中宣傳、入戶宣傳、知識競賽、技能培訓等多種形式切實提升防災減災知識普及率，45所學校被評為防震減災科普示范學校，在校學生普及率達到100%；采取資金支持、購置設備、提供辦公場所等措施，幫助和支持21家社會應急救援隊伍建設，提升防災減災救災能力水平。

——人才隊伍建設不斷深入推進。“十三五”期間，進一步推進防災減災人才戰(zhàn)略實施，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結構，完善隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)。加強以消防為主體的綜合應急救援隊伍和人防、抗震、水利、衛(wèi)生等各專業(yè)救援隊伍建設，將民兵預備役應急隊伍納入當?shù)貞本仍w系。依托村級應急專干加強基層災害信息員建設，全市各級災害信息員年參訓率達90%以上，有效提升了災害信息員的災情上報、災害評估、應急救助、救助實施等項能力。 “十三五”期間，全市各類應急救援、災害信息員、社會救災組織、志愿者隊伍總人數(shù)達22000余人；建立應急管理專家?guī)欤w防汛抗旱、地質(zhì)災害防治等11個領域，共125人，為各類自然災害防治提供了技術支撐。

（二）面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時期，在全球氣候變化的背景下，極端天氣氣候事件增多，全市防災減災救災形勢依然嚴峻，各類自然災害易發(fā)高發(fā)，災害風險的系統(tǒng)性、復雜性持續(xù)加劇。

——防災減災形勢依然嚴峻。“十四五”時期，全市防災減災形勢依然嚴峻，災害綜合風險更加突出。在全球氣候變化的背景下，極端天氣氣候事件增多，自然災害處于風險易發(fā)期，極端天氣發(fā)生幾率進一步增大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導致的干旱、洪澇、臺風、低溫、冰雪、病蟲害等災害風險增加。構造斷裂發(fā)育，郯廬斷裂帶貫穿部分縣（區(qū)），存在發(fā)生中強度地震的地質(zhì)背景，災害風險的系統(tǒng)性、復雜性持續(xù)加劇，多災并發(fā)和災害鏈特征日益突出，自然災害防治現(xiàn)代化水平不高，應急能力水平與繁重的防災減災救災任務要求還不匹配。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮體系亟需完善。自然災害應對工作涉及部門廣、職能分散、溝通不便，市減災救災委員會各成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)有待加強。相關涉災部門之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享還未完全實現(xiàn)。在深入推進防災減災體制機制改革，整合各部門救災應急力量和資源，成立統(tǒng)一高效的災害應對管理機構方面還亟需完善。

——救災準備體系建設需要推進。市、縣救災物資儲備庫管理缺少資金、人員保障，管理能力有待進一步提高；救災物資儲備種類和數(shù)量尚不能滿足重大災害需要，亟需補充完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等基層救災物資儲備工作有待加強；應急儲備物資需要進一步統(tǒng)籌整合和加強綜合管理。

——風險管理理念尚未牢固樹立。“重救災、輕減災”的傾向仍比較普遍，“兩個堅持、三個轉變”尚未完全落到實處，防災減災科普宣傳教育的針對性、有效性不強。安全應急教育公共設施建設滯后，公共安全意識和逃生避險及自救互救能力總體薄弱。防災減災救災體制機制尚待完善,多部門協(xié)同聯(lián)動機制仍需進一步健全，災害信息共享仍有不足，基層應急組織體系不夠健全，社會力量和市場機制作用尚未充分發(fā)揮。

——應急工作基礎有待加強。應急救援力量不足，隊伍布局不夠合理，專業(yè)處置水平不高，大型、特種救援裝備配備不足。各專業(yè)部門的救援隊伍聯(lián)動協(xié)作機制不夠完善，開展專業(yè)培訓較少，遠程快速救援、現(xiàn)場處置能力尤其是第一時間的生命搜救能力有待加強。應急通信、應急物資、緊急運輸、科技支撐等保障還不完善，難以滿足極端復雜條件下的救援任務需要。監(jiān)測預警、輔助指揮決策、監(jiān)管執(zhí)法、救援實戰(zhàn)、社會動員能力還有所欠缺，應急指揮救援智慧化程度不高。關鍵基礎設施承災能力有待提升，不少城市高風險、農(nóng)村不設防的狀況尚未得到根本改變，抗御自然災害的能力有限。基層應急管理部門人員少、任務重、人崗不適問題較為突出。

（三）發(fā)展機遇

“十四五”時期，我市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也是防災減災工作著眼“全災種、大應急”加快轉型升級期，這為我市在新的起點上推進防災減災管理體系和能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)防災減災工作高質(zhì)量發(fā)展提供了重要機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，作出一系列重大決策部署，為防災減災救災工作指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，為推進防災減災救災工作提供了有力保障。國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家綜合實力大幅躍升，為推進防災減災救災工作提供了強大物質(zhì)基礎。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和構建新發(fā)展格局，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，著力構建統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方位全過程多層次的自然災害防治體系，全面推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，提升抗御自然災害現(xiàn)代化水平，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

——人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，全面提高防范化解重大自然災害風險的能力和水平，最大程度地降低災害事故風險，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。著力做好監(jiān)測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

——預防為主、防抗救結合。樹立底線思維和系統(tǒng)觀念，健全風險防范化解機制，注重關口前移，強化源頭管控，綜合運用人防物防技防等手段，提升水旱災害、森林火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。建立立體式、全災種、高水平的應急救援力量體系，堅持事前防范、事中救援、事后救助相結合，加快推進應急預案體系、救援裝備與救援隊伍建設，提高自然災害防范與處置能力。

——分級負責、屬地管理。堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位，在應對自然災害時分級負責，就近指揮、強化協(xié)調(diào)并在救災中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。更加注重組織動員社會力量廣泛參與，加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

——科技支撐、精準治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門各方面科技資源和力量，建立科技支撐防災減災救災工作模式。加強新理念新方法新技術新裝備的運用，大力推進信息化建設，構建防災減災救災科技支撐新體系，努力實現(xiàn)災害風險監(jiān)測預警精準、搶險救援高效、恢復重建有序。

——政府主導、社會共治。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，構建共建共治共享格局，強化群策群防群治，健全公共應急服務體系，完善應急預案體系和防災減災救災標準體系，運用法治思維和法治方式提高自然災害防治工作的法治化、規(guī)范化水平。充分依靠群眾、發(fā)動群眾，筑牢防災減災救災的人民防線。

（三）規(guī)劃目標

——防災減災救災體制機制進一步健全，應急能力建設取得積極進展。

——年均因災直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均每百萬人口因災死亡率控制在1以內(nèi)。

——災害綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺進一步完善，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。其中，氣象觀測站網(wǎng)完備度達到95%，災害影響區(qū)域內(nèi)預警信息發(fā)布覆蓋率達到95%。

——關鍵基礎設施和學校、醫(yī)院等基本公共服務設施的災害設防水平進一步提高。

——完善應急物資儲備網(wǎng)絡體系，災害發(fā)生10小時之內(nèi)受災群眾基本生活得到有效救助，自然災害救助政策進一步完善，災害綜合救助水平顯著提高。

——防災減災救災社會力量參與水平顯著提高，保險等市場機制作用進一步發(fā)揮。

——創(chuàng)建1個消防安全科普教育基地,創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)（村）5個，省級10個，市級10個。

——防災減災科普宣傳教育水平進一步提升，全市計劃培訓持證救護員1萬人，普及性應急救護培訓受益群眾不低于6萬人次。

——防災減災交流合作開創(chuàng)新局面，長三角、與毗鄰省份等區(qū)域防災減災交流合作機制更加完善、成效更加顯著。

三、主要任務

（一）推進自然災害防治體系現(xiàn)代化

1.深入推進防災減災救災體制機制改革

健全防災減災救災統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的自然災害管理體制。盡快整合各部門救災應急力量和資源，強化部門優(yōu)勢互補、職責分工明確、責任無縫銜接的統(tǒng)分結合管理模式，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的防災減災救災格局。建立完善重特大自然災害調(diào)查評估制度，深入分析查找各類自然災害發(fā)生機理、致災原因等特點規(guī)律，評估自然災害防治和應急處置成效，總結經(jīng)驗和教訓，提出防治措施和工作建議。健全完善軍地搶險救災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強應急預案銜接和軍地聯(lián)合演練，強化信息互通、資源共享、需求對接、聯(lián)動指揮、行動協(xié)同，形成應急救援合力。

2.不斷健全防災減災救災預案體系建設

積極貫徹落實自然災害防治法有關法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進自然災害類應急預案修訂，落實責任措施，強化動態(tài)管理，著力提升預案的科學性、針對性、實用性和可操作性，不斷完善自然災害應急預案體系，健全預案演練、評估和管理制度。建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應急救援指揮體系，強化各類應急救援力量的統(tǒng)籌使用和調(diào)配，規(guī)范現(xiàn)場各類應急救援力量的組織指揮，發(fā)揮消防隊伍以及各類專業(yè)應急救援隊伍在搶險救援中的骨干作用。按照預案規(guī)定，統(tǒng)一做好應急處置的信息發(fā)布工作。

3.不斷健全災害信息和資源共享機制

加強市減災救災委員會與市防汛抗旱指揮部、市森林防滅火指揮部、市抗震救災指揮部等主要災種防災減災救災指揮機構之間的溝通協(xié)調(diào)機制。實現(xiàn)相關涉災部門之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接和信息資源共享。

繼續(xù)推進完善各類災害信息系統(tǒng)建設，加強跨部門業(yè)務協(xié)同，建立應急、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、糧食和儲備、氣象、林草等單位和部門的災害信息互聯(lián)互通機制，構建統(tǒng)一的災害綜合信息共享服務平臺，實現(xiàn)致災因子、承災體、救援救災力量資源等信息及時共享。建立完善災情會商、災害損失評估的聯(lián)動和共享機制，加強災害趨勢和災情會商研判，完善防災減災救災綜合管理系統(tǒng)。

4. 不斷健全社會力量和市場參與機制

完善社會力量參與防災減災救災政策，健全社會力量動員和協(xié)調(diào)機制。堅持政府鼓勵、引導規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助的原則，加強對社會組織參與防災減災救災的引導和支持，加快研究和推進政府向社會力量購買防災減災救災服務事項。建立社會力量參與防災減災工作平臺，廣泛動員社會參與，充分發(fā)揮社會組織、基層自治組織和公眾在參與自然災害救助，為自然災害救助提供捐贈、志愿服務、災后重建等方面的作用。建立“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建以獎代補工作機制，扶持社會組織、基層社區(qū)建立防災減災志愿者隊伍，提高志愿者的防災減災知識和技能。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監(jiān)督機制。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，完善災害保險制度，進一步拓寬農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，探索研究巨災保險制度和再保險制度。

5.不斷健全防災減災科普宣傳教育長效機制

加強資源整合和宣傳教育陣地建設，推動防災減災科普宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。繼續(xù)將防災減災知識納入各級各類學校教育體系，鼓勵開發(fā)使用在線課程和虛擬仿真教學，加大教育普及力度。充分利用全國防災減災周、安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月、國際減災日等節(jié)點，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。針對季節(jié)性和區(qū)域性自然災害風險，常態(tài)化開展防災減災救災知識宣傳、警示教育和應急演練。編制實施防災減災救災教育培訓計劃，加大教育培訓力度，全面提升各級領導干部災害風險管理能力。完善跨部門協(xié)作和媒體溝通協(xié)調(diào)機制，及時開展應急科普宣傳教育。

6.不斷健全區(qū)域減災交流合作機制

強化區(qū)域防災減災救災協(xié)作機制，探索建立豫魯蘇皖城際、皖北城市群等區(qū)域在災情信息、救災物資、救援能力等方面的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動制度，達到信息互通、資源共享，提高災害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應能力。制定區(qū)域防災減災救災預案和應急協(xié)同體系，編制區(qū)域重大突發(fā)事件總體應急預案和專項預案，深化自然災害領域的合作與交流，實現(xiàn)應急力量、救援專家、應急裝備、航空救援、搶險救災物資優(yōu)勢互補，健全快速投送聯(lián)動機制，增強區(qū)域風險防范能力。開展多災種綜合性應急協(xié)作，統(tǒng)籌應急資源與應急力量管理，形成跨區(qū)域應急合力。

（二）推進自然災害防治能力現(xiàn)代化

1.有效提升災害綜合監(jiān)測預警能力

完成宿州市自然災害綜合風險普查，全面調(diào)查地質(zhì)災害、水旱災害、森林火災、氣象災害、地震災害等風險要素，突出洪水、地質(zhì)、地震等自然災害重點隱患調(diào)查，查明區(qū)域減災能力。

加強災害風險監(jiān)測空間技術應用，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、5G等技術，建立空天地一體化全覆蓋的自然災害監(jiān)測感知網(wǎng)絡，優(yōu)化水旱、氣象、地質(zhì)、森林、地震等災害風險監(jiān)測站網(wǎng)布局，升級改造感知設備，加強區(qū)域風險信息實時監(jiān)測。

完善跨部門、跨地域的災害預警信息共享機制。進一步加強應急廣播覆蓋面、拓寬預警信息發(fā)布渠道，充分運用政務新媒體等途徑及時發(fā)布權威信息，提高預警信息發(fā)布覆蓋面和時效性，強化特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力，實現(xiàn)預警信息全域精準快速發(fā)布。加強基層自然災害信息員隊伍建設，村（社區(qū)）配備2名（AB崗）災害信息員。

2.有效提升災害工程防御能力

強化防災減災關口前移，加快推進自然災害風險源頭治理。實施地質(zhì)災害防御與治理工程。開展城市重要建筑、基礎設施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、兒童福利機構等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。加強城鄉(xiāng)防洪防澇與調(diào)蓄設施建設，優(yōu)化和拓展水資源調(diào)蓄空間。統(tǒng)籌規(guī)劃建設消防救援站點。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制，實施農(nóng)村危房改造和和地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。加強農(nóng)田、漁港基礎設施建設和農(nóng)村公路、隧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船隱患整治，實施農(nóng)村公路危橋改造。完善自然災害防治體系，提升工程防御標準。大力推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、農(nóng)田水利建設工程、地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程、自然災害監(jiān)測預警信息化工程和自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程等重點工程建設，全面提高重大設施抗災水平。推動應急避難場所建設工程。將應急避難場所納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，充分利用學校、廣場、公園、體育場館、人防、綠地等公共場所，合理布局應急避難場所，基本形成各類應急避難場所合理搭配、室內(nèi)室外有機結合、地上地下統(tǒng)籌兼顧的立體災害應急救援空間體系，滿足突發(fā)重大災害狀態(tài)下緊急疏散避險需求。

3.有效提升應急搶險救援救災能力

按照資源整合、共建共用、區(qū)位互補、行動快速、救援高效的原則，構建以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為骨干、軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、社會救援力量為支撐的應急救援力量體系。

加強綜合性消防救援力量建設。制定消防救援力量發(fā)展規(guī)劃，加快建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應和應急救援任務相匹配的消防救援力量體系，建設“智慧消防”系統(tǒng)。加強綜合性消防救援隊伍建設，提升“一專多能”能力，推進消防救援隊伍由單一滅火救援向全災種綜合救援轉變。按照“全面覆蓋、注重實效、標準適當、就近可及”的原則，全面推進政府專職消防隊、志愿消防隊、單位專職消防隊、微型消防站建設，加強城市消防站建設，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、功能區(qū)和縣域“空白點”。到2024年底前完成95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防專職隊伍建設，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設標準，常住人口超千人的行政村、自然村建成規(guī)模適中的志愿消防隊。加強公共消防設施建設，“十四五”期間新建各類消防救援站8座（其中二級消防救援站2座、小型消防站6座）、市級消防培訓基地1座。推進企業(yè)、單位依法建立規(guī)模適當?shù)膶Ｂ毾狸牎⑽⑿拖勒尽?/font>