為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》等相關(guān)要求，按照省委、省政府支持宿州建成省際交匯區(qū)域中心城市的決策部署，我市擬全面組織開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理，加快實(shí)現(xiàn)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為做好《宿州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020－2035年）》編制工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展和體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、強(qiáng)化權(quán)威性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性要求，立足我市資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征，編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，落實(shí)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，為奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代美好宿州現(xiàn)代化建設(shè)新局面注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）編制原則。

從國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、合理配置各類自然資源、全面開(kāi)展國(guó)土整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等各個(gè)方面，系統(tǒng)提出全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和整治的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施和重大工程。

1．堅(jiān)持底線約束，綠色發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，集約節(jié)約用地，優(yōu)先劃定不能進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的范圍，堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)守生態(tài)安全底線、國(guó)土安全底線、糧食安全底線和歷史文化保護(hù)底線，嚴(yán)控增量、盤活存量，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

2．堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，全域覆蓋。全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，抓住淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和安徽省加快皖北地區(qū)振興戰(zhàn)略機(jī)遇，積極對(duì)接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和徐州都市圈，深度融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展格局。在充分吸收原“土地利用總體規(guī)劃”、“城市總體規(guī)劃”、“多規(guī)合一”等工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃管理全域覆蓋，全要素管控，形成全域“一張底圖”和“一個(gè)平臺(tái)”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和空間管控作用。

3．堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，上下聯(lián)動(dòng)。市縣統(tǒng)籌推進(jìn)全市的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。堅(jiān)持陸地與山林水系的統(tǒng)籌，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，對(duì)全域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度實(shí)施總體控制，對(duì)市轄各縣提出規(guī)劃指標(biāo)并分解下達(dá)。

4．堅(jiān)持以人為本，提升品質(zhì)。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施補(bǔ)短板工作，著力保障社區(qū)服務(wù)、教育、醫(yī)療、文化事業(yè)建設(shè)。增加中心城市開(kāi)敞空間和公共活動(dòng)空間，形成環(huán)境優(yōu)美、宜居舒適、方便快捷的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。堅(jiān)持“開(kāi)門編規(guī)劃”，把人民群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制和實(shí)施水平的標(biāo)準(zhǔn)。

5．堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)我市自然地理稟賦、人文特色和發(fā)展階段，研究各縣區(qū)不同特征，制訂差別化的資源開(kāi)發(fā)與空間布局引導(dǎo)策略，推動(dòng)地區(qū)特色化、差別化發(fā)展。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，注重規(guī)劃時(shí)效，強(qiáng)化規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的分解、傳導(dǎo)和考核，使國(guó)土空間規(guī)劃能用、管用、好用。

6．堅(jiān)持一張藍(lán)圖，逐級(jí)傳導(dǎo)。根據(jù)我市發(fā)展的階段性特征，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、發(fā)展與保護(hù)等關(guān)系，統(tǒng)籌考慮實(shí)際發(fā)展需求，保持規(guī)劃前瞻性，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間全域覆蓋、全要素管控。建立國(guó)土空間用途管制制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，建立規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）摸清現(xiàn)狀條件。

1．統(tǒng)一空間底數(shù)底圖。本次規(guī)劃依據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)為現(xiàn)狀底數(shù)和底圖，采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用變更調(diào)查、地理國(guó)情普查、林地變更調(diào)查等各類現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃編制底數(shù)底圖。加強(qiáng)與第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的銜接，細(xì)化優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部調(diào)查，包括權(quán)屬邊界、已批已建、已批未建、閑置未用、國(guó)有土地儲(chǔ)備等現(xiàn)狀地籍信息和規(guī)劃審批情況等；系統(tǒng)摸查宿州國(guó)土空間的山、水、林、田、湖、草等自然資源家底；全面客觀分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的現(xiàn)狀和問(wèn)題，總結(jié)宿州空間布局規(guī)律及特點(diǎn)。

2．開(kāi)展“雙評(píng)價(jià)”。開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)“雙評(píng)價(jià)”工作，總結(jié)市域資源環(huán)境稟賦特點(diǎn)，識(shí)別國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，為市域國(guó)土空間發(fā)展與保護(hù)格局奠定底線基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)土空間格局、主體功能定位、三線劃定、規(guī)劃主要指標(biāo)分解方案等提出建議，是編制國(guó)土空間規(guī)劃、完善空間治理的基礎(chǔ)性工作，也是進(jìn)行三條控制線劃定、確定用地規(guī)劃指標(biāo)的參考依據(jù)。

3．開(kāi)展重大專題研究。基于規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，以及未來(lái)發(fā)展需要，開(kāi)展系列專題研究，為空間規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)支撐。其中，市級(jí)總體規(guī)劃應(yīng)開(kāi)展徐宿淮一體化發(fā)展研究、資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局及建設(shè)時(shí)序等14個(gè)專題研究，具體可根據(jù)國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃情況修改或增減。

（二）確定城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，按照“五位一體”總體布局，落實(shí)國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略部署，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、主體功能區(qū)及可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略，統(tǒng)籌我市當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、需求與可能，科學(xué)研判未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、面臨問(wèn)題和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，確定2035年市域國(guó)土空間目標(biāo)定位，明確各項(xiàng)約束性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)，提出全域空間發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，科學(xué)制定2025年近期目標(biāo)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃做好銜接。

（三）統(tǒng)籌全域國(guó)土空間布局。

在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為主導(dǎo)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略格局，提出宏觀開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域協(xié)調(diào)格局、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、國(guó)土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)格局、鄉(xiāng)村振興格局、落實(shí)重大空間布局等，塑造以人為本的高品質(zhì)國(guó)土空間。確定全域重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及綜合防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)設(shè)施布局；科學(xué)有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等主要控制線，確定國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施等各類要素配置；確定全域城鎮(zhèn)（鎮(zhèn)村）體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)國(guó)土空間格局；明確城市主要發(fā)展方向、空間形態(tài)和用地構(gòu)成，優(yōu)化確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)區(qū)總體空間結(jié)構(gòu)和布局，明確居住、商業(yè)、工業(yè)、物流等功能區(qū)總體布局。

（四）明確規(guī)劃管控要求。

落實(shí)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃提出的山水林田湖草等各類自然資源保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)、修復(fù)要求，明確約束性指標(biāo)內(nèi)容；實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)土空間用途管制，明確國(guó)土空間分區(qū)管制目標(biāo)和管制規(guī)則，提出分區(qū)分級(jí)分類的管制要求和具體措施；統(tǒng)籌市域交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道管控要求，明確重要交通樞紐建設(shè)空間；提出城市空間、公共中心、歷史保護(hù)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌等方面細(xì)化規(guī)劃管控要求；建立全覆蓋均等化公共中心網(wǎng)絡(luò)，明確公共服務(wù)體系建設(shè)要求及原則，構(gòu)建15分鐘生活圈；對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、歷史文化傳承、河流水系和綠地系統(tǒng)建設(shè)等提出原則性要求；統(tǒng)籌地上地下國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用，提出地下空間開(kāi)發(fā)利用總體安排；劃定城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)戰(zhàn)略留白空間。

（五）推進(jìn)國(guó)土整治修復(fù)。

明確采煤沉陷區(qū)、礦山等區(qū)域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)任務(wù)，安排國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，提出整治和修復(fù)的規(guī)模、布局以及時(shí)序安排；明確各類自然保護(hù)地范圍邊界，提出生態(tài)保護(hù)修復(fù)的原則和要求，提高生態(tài)空間系統(tǒng)性和完整性；統(tǒng)籌推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治，明確補(bǔ)充耕地規(guī)模和布局；明確自然災(zāi)害防治主要目標(biāo)和舉措；提出城市更新的原則要求，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率。

（六）分解落實(shí)指標(biāo)任務(wù)。

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，合理測(cè)算用地規(guī)模，與國(guó)家和省級(jí)層面協(xié)調(diào)確定我市各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。提出分階段規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的約束性指標(biāo)，按照生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展優(yōu)先的要求，分解確定下級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)，明確下位規(guī)劃管控邊界和管控要求，分解落實(shí)各縣區(qū)的主要規(guī)劃控制指標(biāo)；提出規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)編制的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，以及空間規(guī)劃對(duì)分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的分解落實(shí)要求，完善并落實(shí)規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制。

（七）完善實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制。

深化規(guī)劃體制機(jī)制研究，提出體制機(jī)制創(chuàng)新方案、配套政策體系、規(guī)劃實(shí)施重大行動(dòng)計(jì)劃。優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施的具體路徑、手段和政策工具。研究提出國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，利用國(guó)土空間信息平臺(tái)，設(shè)計(jì)構(gòu)建橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。

三、規(guī)劃范圍和期限

（一）規(guī)劃范圍。

市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃范圍為市域所轄行政區(qū)域范圍，國(guó)土空間總面積為9939平方公里。

（二）規(guī)劃期限。

規(guī)劃期限為2020至2035年。其中，規(guī)劃基期年為2019年，規(guī)劃近期目標(biāo)年為2025年，規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

四、規(guī)劃成果

（一）專題研究報(bào)告。

1．徐宿淮一體化發(fā)展研究

牽頭部門：市發(fā)展改革委

配合部門：市自然資源局、市水利局、市交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)等

2．宿州市資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)專題

牽頭部門：市自然資源局

配合部門：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣區(qū)、各市管園區(qū)等

3．宿州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究

牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合部門：市發(fā)展改革委，各縣區(qū)等

4．宿州市重大基礎(chǔ)設(shè)施布局及建設(shè)時(shí)序研究

牽頭部門：市發(fā)展改革委

配合部門：市交通運(yùn)輸局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)、各市管園區(qū)等

5．宿州市全域國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)研究

牽頭部門：市自然資源局

配合部門：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)、各市管園區(qū)等

6．宿州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展專題研究（包括人口、城鎮(zhèn)化）

牽頭部門：市發(fā)展改革委

配合部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局，各縣區(qū)、各市管園區(qū)等

7．宿州市生態(tài)安全與生態(tài)空間格局研究

牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局

配合部門：市自然資源局，各縣區(qū)、各市管園區(qū)等

8．宿州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局研究

牽頭部門：市發(fā)展改革委

配合部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源局，各縣區(qū)、各市管園區(qū)等

9．宿州市重大交通設(shè)施布局與空間一體化研究

牽頭部門：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局

配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市自然資源局，各縣區(qū)等

10．宿州市自然資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用專題研究

牽頭部門：市自然資源局

配合部門：市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)等

11．宿州市中心城區(qū)大運(yùn)河沿線城市形象研究

牽頭部門：市自然資源局

配合部門：市文化和旅游局等

12．城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)生活圈規(guī)劃專題研究

牽頭部門：市自然資源局

配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市發(fā)展改革委、市房管中心、市城管局、市教育體育局、市民政局等

13．城區(qū)河湖水系岸線專題研究

牽頭部門：市城管局

配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等

14．宿州城市地域文化與發(fā)展特色研究

牽頭部門：市文化和旅游局

配合部門：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房管中心、市城管局等

（二）規(guī)劃成果。

1．專題研究報(bào)告集。

2．規(guī)劃文本：市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃文本。

3．規(guī)劃說(shuō)明：市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制說(shuō)明，包含規(guī)劃重要問(wèn)題的說(shuō)明、基礎(chǔ)資料匯編、公眾參與等材料。

4．規(guī)劃圖件：在統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)前提下，編制形成包括規(guī)劃成果圖、基礎(chǔ)分析圖、評(píng)價(jià)分析圖在內(nèi)的市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃圖集。

5．數(shù)據(jù)庫(kù)：市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)（包含市域、市區(qū)、中心城區(qū)等規(guī)劃內(nèi)容）。

五、工作計(jì)劃

（一）全面啟動(dòng)階段（2020年6月）。

成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定工作計(jì)劃，建立領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、組織編制機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，召開(kāi)全市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作動(dòng)員大會(huì)；收集國(guó)土空間規(guī)劃編制相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然資源調(diào)查、基礎(chǔ)地表環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，以及各部門至2035年相關(guān)發(fā)展設(shè)想。開(kāi)展相關(guān)專題前期研究工作。

（二）專題研究階段（2020年6月－2020年9月）。

通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)程序，選取高水平技術(shù)承擔(dān)單位，并落實(shí)各重點(diǎn)專題研究技術(shù)承擔(dān)單位；全面開(kāi)展各項(xiàng)專題研究及雙評(píng)價(jià)工作，在系統(tǒng)分析、梳理各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和現(xiàn)行的空間類規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，并提出對(duì)規(guī)劃成果有針對(duì)性、指導(dǎo)性的研究結(jié)論，2020年9月底前形成系列專題初步研究報(bào)告。

（三）規(guī)劃成果階段（2020年9月－2020年12月）。

結(jié)合宿州市實(shí)際情況，提出宿州市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)與整治的總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、總體格局和空間管控等，進(jìn)行宿州市國(guó)土空間規(guī)劃方案的編制。力爭(zhēng)年底前完成規(guī)劃初步成果。

六、保障措施

根據(jù)“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作原則，為確保我市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)、高質(zhì)量完成，要切實(shí)加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，加強(qiáng)有關(guān)職能部門之間的協(xié)作和協(xié)調(diào)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)土空間規(guī)劃由市人民政府組織編制，并成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專題研究小組，組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)。成立以市政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定工作方案和規(guī)劃成果，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，對(duì)規(guī)劃重大問(wèn)題進(jìn)行審議研究。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室實(shí)行例會(huì)和其他協(xié)調(diào)會(huì)制度，負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃編制的具體組織和協(xié)調(diào)及其他日常事務(wù)。各專題牽頭單位成立專題研究小組，組織開(kāi)展具體工作，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)各類問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，并對(duì)專題研究成果組織專家論證和驗(yàn)收。組建多學(xué)科、專業(yè)化、綜合性、高水平、負(fù)責(zé)任的規(guī)劃編制技術(shù)團(tuán)隊(duì)。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)精神，結(jié)合各地經(jīng)驗(yàn)，編制單位應(yīng)具有城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)和土地規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)，類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)單位承擔(dān)編制工作，允許聯(lián)合體投標(biāo)。縣區(qū)參照市級(jí)成立組織機(jī)構(gòu)，全面同步推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化保障支撐。

利用國(guó)家、省、市有關(guān)科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)和高校力量，組建空間規(guī)劃編制專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中的技術(shù)問(wèn)題提供咨詢、指導(dǎo)，并對(duì)各個(gè)階段成果進(jìn)行審查、論證。依法公開(kāi)選擇確定規(guī)劃編制單位，組建多學(xué)科、專業(yè)化、綜合性相結(jié)合的規(guī)劃編制技術(shù)團(tuán)隊(duì)。為保障工作盡快推進(jìn)，市財(cái)政局要配合做好項(xiàng)目采購(gòu)等工作，保障編制經(jīng)費(fèi)，投標(biāo)報(bào)價(jià)最高限價(jià)為2000萬(wàn)元，其中各專題研究20萬(wàn)元/項(xiàng)，最終項(xiàng)目費(fèi)用以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)確定為準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化督查考核。

按照部門分工、工作目標(biāo)、職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)有效的考核機(jī)制，將規(guī)劃編制工作具體任務(wù)層層分解，責(zé)任具體到單位、到人，通過(guò)完善的制度促進(jìn)工作推進(jìn)。同時(shí)把各責(zé)任單位任務(wù)完成情況列入年度績(jī)效考核。

（四）促進(jìn)公眾參與。

健全專家咨詢與公眾參與機(jī)制，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段，采用咨詢、交流、公示等方式，廣泛征求社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等各方意見(jiàn)，促進(jìn)公眾參與，提高國(guó)土空間規(guī)劃編制的科學(xué)性。