5月6日，《宿州市“十四五”綜合防災減災規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）由市減災救災委員會正式印發(fā)實施（宿減救〔2022〕1號）。為便于全市各級人民政府、相關(guān)部門和社會各界深入貫徹實施《規(guī)劃》，現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

近年來，隨著全球氣候變暖，我市自然災害風險進一步加大，自然災害時空分布出現(xiàn)新變化，更具突發(fā)性、異常性和難以預見性。

“十三五”時期，全市自然災害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，各地、各部門共同努力，穩(wěn)步提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，有力有序有效應對一系列重特大自然災害，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，取得顯著成效，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會作出了重要貢獻。

為全面貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府關(guān)于防災減災救災的決策部署，以及《安徽省“十四五”綜合防災減災規(guī)劃》《宿州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《宿州市“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，最大限度減輕自然災害風險，有效防范和應對重特大災害挑戰(zhàn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本《規(guī)劃》。

二、基本思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，按照省委、省政府、市委、市政府決策部署，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，切實落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，全面推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，提升抗御自然災害現(xiàn)代化水平，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為加快建設現(xiàn)代化美好宿州提供堅實安全保障。

三、研判和起草過程

2020年7月，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用做好市“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》，對“十四五”規(guī)劃編制工作提出明確要求。《宿州市綜合防災減災“十四五”規(guī)劃》已列入市一般專項規(guī)劃；

2021年12月，市減災委辦公室牽頭起草了《規(guī)劃（初稿）》，并召開專家評審會，專家組認為《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容全面，具有較強的針對性、前瞻性、可操作性，一致同意通過，并提出了一些具體的修改意見；

2022年3月，形成《規(guī)劃（征求意見稿）》，發(fā)文征求市減災委各成員單位、各縣（區(qū)）減災委辦公室、有關(guān)企業(yè)意見。并在外網(wǎng)公開征集社會公眾意見；

2022年4月，市應急局召開局長辦公會，審議并原則通過了《規(guī)劃》。

2022年5月，《規(guī)劃》經(jīng)過合法性、合規(guī)性審查，由市政府負責同志圈批同意，印發(fā)實施。

四、發(fā)展目標

防災減災救災體制機制進一步健全，應急能力建設取得積極進展。

年均因災直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均每百萬人口因災死亡率控制在1以內(nèi)。

災害綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺進一步完善，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。

關(guān)鍵基礎設施和學校、醫(yī)院等基本公共服務設施的災害設防水平進一步提高。

完善應急物資儲備網(wǎng)絡體系，災害發(fā)生10小時之內(nèi)受災群眾基本生活得到有效救助，自然災害救助政策進一步完善，災害綜合救助水平顯著提高。

防災減災救災社會力量參與水平顯著提高，保險等市場機制作用進一步發(fā)揮。

創(chuàng)建1個消防安全科普教育基地,創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)（村）5個，省級10個，市級10個。

防災減災科普宣傳教育水平進一步提升，全市計劃培訓持證救護員1萬人，普及性應急救護培訓受益群眾不低于6萬人次。

防災減災交流合作開創(chuàng)新局面，長三角、與毗鄰省份等區(qū)域防災減災交流合作機制更加完善、成效更加顯著。

五、主要任務

（一）推進自然災害防治體系現(xiàn)代化

深入推進防災減災救災體制機制改革。建立自然災害防治綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善重特大自然災害調(diào)查評估制度和軍地搶險救災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作體系。

不斷健全防災減災救災預案體系建設。統(tǒng)籌推進自然災害類應急預案修訂，不斷完善自然災害應急預案體系，健全預案演練、評估和管理制度，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應急救援指揮體系。

不斷健全災害信息和資源共享機制。加強主要災種防災減災救災指揮機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)推進完善各類災害信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)相關(guān)涉災部門之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接和信息資源共享，建立完善災情會商、災害損失評估的聯(lián)動和共享機制。

不斷健全社會力量和市場參與機制。完善社會力量參與防災減災救災政策，健全社會力量動員和協(xié)調(diào)機制。建立社會力量參與防災減災工作平臺，廣泛動員社會參與。建立“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建以獎代補工作機制，扶持社會組織、基層社區(qū)建立防災減災志愿者隊伍，提高志愿者的防災減災知識和技能。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監(jiān)督機制。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，完善災害保險制度。

不斷健全防災減災科普宣傳教育長效機制。加強資源整合和宣傳教育陣地建設，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。將防災減災知識納入各級各類學校教育體系。

不斷健全區(qū)域減災交流合作機制。探索建立豫魯蘇皖城際、皖北城市群等區(qū)域協(xié)同聯(lián)動制度。

（二）推進自然災害防治能力現(xiàn)代化

有效提升災害綜合監(jiān)測預警能力。完成宿州市自然災害綜合風險普查，突出洪水、地質(zhì)、地震等自然災害重點隱患調(diào)查，查明區(qū)域減災能力。加強災害風險監(jiān)測空間技術(shù)應用，加強區(qū)域風險信息實時監(jiān)測。完善跨部門、跨地域的災害預警信息共享機制，提高預警信息發(fā)布覆蓋面和時效性。加強基層自然災害信息員隊伍建設，村（社區(qū)）配備2名（AB崗）災害信息員。

有效提升災害工程防御能力。在重點領(lǐng)域、重點區(qū)域開展災害風險隱患排查治理。完善水利設施和公共基礎設施建設。科學規(guī)劃建設應急避難場所，逐步提升避災防災能力。

有效提升應急搶險救援救災能力。建立完善應急隊伍體系，加強綜合性消防救援力量建設，加強社會應急力量建設。

有效提升應急物資保障能力。推進應急物資儲備管理標準化建設，完善應急物資儲備模式，建立救災物資信息化管理系統(tǒng)。

有效提升防災減災科技支撐能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門各方面科技資源和力量，建立科技支撐防災減災救災工作模式， 實施自然災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程。

有效提升基層綜合減災能力。實施基層應急能力提升計劃，出臺基層規(guī)范化建設標準。繼續(xù)深入開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，大力推廣災害風險網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)社區(qū)災害風險隱患排查治理常態(tài)化。健全社區(qū)應急預案體系，不斷夯實群防群治基礎。

六、重點工程

（一）自然災害綜合風險普查工程建設。全面獲取主要自然災害的致災因子、重要承災體和歷史災害災情信息，掌握自然災害重點隱患情況，查明區(qū)域抗災、減災能力，客觀認識當前全市自然災害綜合風險水平。

（二）自然災害搶險救援隊伍建設。加強森林火災專業(yè)防撲火救援隊伍建設，加強防汛抗旱、地震地質(zhì)災害重點領(lǐng)域應急搶險救援隊伍建設，建設市級綜合應急救援隊伍。

（三）重點工程防災減災能力建設。強化氣象災害防御體系能力建設，推動高分宿州數(shù)據(jù)管理和應用中心建設，推動埇橋、靈璧兩部X波段雙偏振雷達項目建設，構(gòu)建“天地空”多源數(shù)據(jù)智能管理信息平臺推進地質(zhì)災害預警建設對宿州市皇藏峪3處地質(zhì)災害隱患點。完成四縣一區(qū)農(nóng)村基層防汛預報預警體系項目建設，增強宿州市雨水情監(jiān)測和預警能力。在埇橋區(qū)順河鄉(xiāng)周寨新建市地震臺，強化皖北地區(qū)的地震監(jiān)控能力。

（四）應急物資儲備體系建設工程。積極推進宿州市應急物資儲備庫項目籌備工作。推進市－縣－鎮(zhèn)人民政府儲備滿足本行政區(qū)域啟動Ⅱ級應急響應的應急物資保障需求，并留有安全冗余。加快推進基層備災點建設，加強交通不便或災害事故風險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備。推廣使用國家應急物資保障信息平臺，實現(xiàn)應急物資全程監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)撥、動態(tài)追溯、信息共享、決策支持等多環(huán)節(jié)、全鏈條暢通。

（五）自然災害保險建設工程。進一步完善農(nóng)村住房災害保險制度，合理提高理賠標準，積極爭取擴大實施范圍。探索研究巨災保險制度和再保險制度，共同建立大災風險檔案，不斷提高大災風險管理水平。

（六）地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。對全市地震易發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎設施進行抗震鑒定、評估和加固，在抗震設防烈度為8度的泗縣開展房屋設施加固工程示范建設。

七、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。提高認識，明確規(guī)劃實施的責任分工。

（二）強化部門協(xié)同。統(tǒng)籌資源，協(xié)同配合，營造規(guī)劃實施良好氛圍。

（三）強化資金保障。完善經(jīng)費保障機制和相關(guān)政策，鼓勵和動員社會化資金投入。

（四）強化考核評估。開展規(guī)劃跟蹤管理和監(jiān)測評估，確保規(guī)劃實施落地見效。

解讀科室（單位）：救災和物資保障科

解讀人：王首權(quán)

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