為提升我省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)自律，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試工作的迫切需求，在充分調(diào)研論證和征求意見的基礎(chǔ)上，由省應(yīng)急管理廳立項(xiàng)、省應(yīng)急管理宣教中心編制起草的《一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)考核規(guī)范》（DB34/T 4284--2022）（標(biāo)準(zhǔn)1）、《特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試點(diǎn)驗(yàn)收規(guī)范》（DB34/T 4285--2022）（標(biāo)準(zhǔn)2）兩項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)省市場監(jiān)管局以2022年第9號(hào)公告正式發(fā)布，實(shí)施日期為2022年9月30日。

為了讓社會(huì)各界更好地學(xué)習(xí)理解使用兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)對(duì)其具體解讀如下：

一、起草的背景

1.從國家相關(guān)行業(yè)管理層面看，這兩個(gè)方面都是空白。

按有關(guān)規(guī)章規(guī)定，應(yīng)急部發(fā)布高危行業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，非高危的由各省自行制定。實(shí)際上，高危企業(yè)只占企業(yè)總量的極少數(shù)，絕大多數(shù)的企業(yè)是非高危的。因?yàn)殚L期無相應(yīng)的規(guī)范約束，導(dǎo)致一般行業(yè)培訓(xùn)考試管理漏洞太多，急需填補(bǔ)。

對(duì)實(shí)操考試點(diǎn)的建設(shè)國家部委無相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則。按有關(guān)規(guī)章規(guī)定，應(yīng)急部負(fù)責(zé)線上的理論考試，實(shí)操科目的考試由各省市自行組織。對(duì)于特種作業(yè)人員來說，實(shí)操科目的考試其實(shí)比理論考試更重要。但目前全國各省做法不一，甚至省內(nèi)不同市之間的組織實(shí)施方式、及格判定標(biāo)準(zhǔn)也不一致。導(dǎo)致實(shí)操考試質(zhì)量參差不齊，存在考核“走過場”的現(xiàn)象，給生產(chǎn)安全帶來人為隱患。

這一次我省出臺(tái)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是本著問題導(dǎo)向，急用先行，填補(bǔ)了省內(nèi)空白。

2.從普遍的指導(dǎo)意義上講，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安委會(huì)成員單位開展本行業(yè)的人員培訓(xùn)考試具有指導(dǎo)規(guī)范意義。因?yàn)樗皇菓?yīng)急廳的部門文件，而是地方標(biāo)準(zhǔn)。過去原省級(jí)安監(jiān)部門出臺(tái)過類似的文件，但在其它行業(yè)推行的效果不好，未發(fā)揮預(yù)期作用。這次以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式出臺(tái)，超越了部門文件的限制，完全適用于全省各行業(yè)開展安全培訓(xùn)工作的需要，是管行業(yè)必須管安全的法律制度在培訓(xùn)考試領(lǐng)域內(nèi)的具體化。

二、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的對(duì)象和意義

標(biāo)準(zhǔn)1：近年來，我省安全生產(chǎn)工作整體穩(wěn)定，但仍處于事故多發(fā)、易發(fā)期，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固。相比與高危行業(yè)企業(yè)，一般行業(yè)企業(yè)事故總量和事故性質(zhì)也呈現(xiàn)出不穩(wěn)定趨勢。企業(yè)安全培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，是安全生產(chǎn)法對(duì)于企業(yè)基本責(zé)任的要求，是提高從業(yè)人員安全知識(shí)，提升作業(yè)人員安全技術(shù)、全員意識(shí)的不可或缺的工作。特別是一般行業(yè)企業(yè)，從業(yè)人員培訓(xùn)考核無據(jù)可依，迫切需要制定全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)相關(guān)工作規(guī)范。

省應(yīng)急管理部門對(duì)我省一般行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)狀況進(jìn)行了了解和研判，組織力量著手編寫一般行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)考核規(guī)范，圍繞一般行業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮企業(yè)安全生產(chǎn)的培訓(xùn)特點(diǎn)、要點(diǎn)、難點(diǎn)，注重提升可操作性，服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)全局。

標(biāo)準(zhǔn)2：特種作業(yè)安全技術(shù)考試是檢驗(yàn)特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量的方法，也是特種作業(yè)證件取證的前置行政行為。

近些年來，在特種作業(yè)實(shí)操考核方面，我省大力推動(dòng)模擬仿真設(shè)備的應(yīng)用，在大范圍推廣的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，特別是目前的仿真設(shè)備是否能夠滿足考核需要，能否真正考核到從業(yè)人員的安全技能？這些問題迫在眉睫。我省先行先試，制定《特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試點(diǎn)驗(yàn)收規(guī)范》，標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)目前特種作業(yè)實(shí)操考試考場的建設(shè)缺少實(shí)施細(xì)則，考試設(shè)備提供的廠商多樣，標(biāo)準(zhǔn)不一，以及使用實(shí)物和使用實(shí)物仿真設(shè)備如何統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)的等問題進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮，明確了考核設(shè)備設(shè)施配備要求和考核要求，同時(shí)滿足真實(shí)設(shè)備考核和實(shí)物仿真設(shè)備考核兩個(gè)方面的需求。

三、起草過程

2020年9月和2021年9月，省市場監(jiān)管局下達(dá)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃，省應(yīng)急管理宣教中心在省廳人教處、政法處的指導(dǎo)下，組織本單位專家力量，搜集分析有關(guān)資料，查閱、分析相關(guān)文獻(xiàn)資料，研究國家最新方針政策、相關(guān)規(guī)律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并深入合肥、淮南、宣城等市監(jiān)管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)做專題調(diào)研。結(jié)合我省實(shí)際，草擬了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的初稿。2022年3月，標(biāo)準(zhǔn)初稿在安徽省市場監(jiān)管局網(wǎng)站掛網(wǎng)公示，向社會(huì)各界廣泛征求意見。同時(shí)通過函告方式向相關(guān)行政主管部門、安全生產(chǎn)考試點(diǎn)、省屬非高危企業(yè)征求意見建議，期間共收到反饋意見28條。組織內(nèi)部專家組審核，經(jīng)過研判，全部采納15條，部分采納3條。2022年4月，受省市場監(jiān)管局委托組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，并于5月完成了標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查；2022年7月，由第一起草單位向省市場監(jiān)管局提交了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿；經(jīng)省市場局審核、公示后，于9月1日以省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)形式正式發(fā)布。

四、主要內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)1：對(duì)于一般行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)的要點(diǎn)和考核的要點(diǎn)進(jìn)行了具體描述，主要包含了培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)時(shí)安排、考核辦法和考核要點(diǎn)四個(gè)方面，對(duì)于考核要點(diǎn)，進(jìn)行了“了解、熟悉、掌握”三個(gè)層次的考核要點(diǎn)能力水平的分類，確保精準(zhǔn)實(shí)施。

標(biāo)準(zhǔn)2：對(duì)于特種作業(yè)實(shí)操考試點(diǎn)的驗(yàn)收，提出了驗(yàn)收準(zhǔn)備、現(xiàn)場驗(yàn)收、考試點(diǎn)否決項(xiàng)組成、公共科目與專業(yè)科目驗(yàn)收五個(gè)部分，其中否決項(xiàng)、公共科目和專業(yè)科目的驗(yàn)收細(xì)則以明細(xì)表、扣分項(xiàng)的形式展示，其中專業(yè)科目基本包含了通用類的特種作業(yè)準(zhǔn)操項(xiàng)目。將實(shí)操考核的四個(gè)科目進(jìn)行了分類，將公共科目與考試點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歸類，對(duì)科目一、二、三的考核方式進(jìn)行了說明，包容性的提出實(shí)物或?qū)嵨锓抡婢勺鳛樵O(shè)備配置，提出無論設(shè)備如何，需要滿足考核要求，對(duì)于考評(píng)員的配置與專業(yè)能力提出要求。

五、工作目標(biāo)

兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，將進(jìn)一步完善一般行業(yè)企業(yè)三項(xiàng)崗位人員培訓(xùn)要求，提升特種作業(yè)人員實(shí)際操作考核質(zhì)量，規(guī)范考試考核過程，進(jìn)一步夯實(shí)全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試工作基礎(chǔ)。

兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了一般行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)考核工作，省內(nèi)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)于一般行業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)也可以參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；行政部門對(duì)于特種作業(yè)實(shí)操考試點(diǎn)的建設(shè)和驗(yàn)收均可以參考標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做到全省特種作業(yè)實(shí)操考點(diǎn)建設(shè)一盤棋，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

六、保障措施

為確保兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的落地落實(shí)，省應(yīng)急廳將廣泛開展宣傳解讀，加大標(biāo)準(zhǔn)推送和解讀力度，將標(biāo)準(zhǔn)送達(dá)至各市應(yīng)急管理局，有關(guān)在皖企業(yè)，有關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)。借助官網(wǎng)、微信、微博、媒體等宣傳渠道，全面向社會(huì)推送。做好標(biāo)準(zhǔn)解讀和問題解答工作，保障相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員等及時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的知曉度，確保貫徹實(shí)施效果。