2022年10月11日，應急管理部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食和儲備局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”應急物資保障規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”期間應急物資保障工作作出全面部署。為便于更好理解《規(guī)劃》，推動《規(guī)劃》實施，現(xiàn)解讀如下：

一、《規(guī)劃》編制背景

“十四五”時期，是我國向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，應急物資保障工作面臨新形勢、新任務與新挑戰(zhàn)。黨中央對應急物資保障工作提出新的要求，防范化解重大災害事故風險挑戰(zhàn)不斷加大，人民日益增長的美好生活需要對應急物資保障提出更高要求。目前，應急物資保障在結(jié)構(gòu)布局、地方儲備能力、產(chǎn)能保障、調(diào)運能力、科技化水平等方面還存在短板和弱項。

2020年2月，習近平總書記主持召開中央深改委第十二次會議，明確提出要“健全統(tǒng)一的應急物資保障體系”，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于應急物資保障體系建設(shè)重要指示，應急管理部牽頭編制《規(guī)劃》，會同國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食和儲備局等部門聯(lián)合印發(fā)，緊緊圍繞“健全統(tǒng)一的應急物資保障體系”總要求，明確“十四五”時期應急物資保障體系建設(shè)的指導思想、基本原則、建設(shè)目標、主要任務和重點建設(shè)項目工程。

二、《規(guī)劃》編制過程

《規(guī)劃》編制主要包括4個階段：

一是組織專題研究。應急管理部委托相關(guān)機構(gòu)和單位，對應急物資保障體制機制、品種規(guī)模、產(chǎn)能布局等開展課題研究并形成支撐報告；部內(nèi)相關(guān)司局圍繞本領(lǐng)域物資保障目標、任務和建設(shè)項目各自開展了專題研究。

二是起草《規(guī)劃》初稿。在前期研究基礎(chǔ)上，確定應急物資范圍主要是應急管理部管理的3大類應急物資，即搶險救援保障物資、應急救援力量保障物資以及受災人員生活保障物資。將“十四五”時期中央和地方應急物資保障的相關(guān)指標進一步量化，細化“十四五”期間應急物資保障的工作任務及項目工程，相關(guān)表述與已出臺的國務院文件及《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》保持一致。

三是廣泛征求意見。兩次廣泛征求相關(guān)部委、各省（區(qū)、市）應急管理廳（局）意見，三次召集業(yè)內(nèi)專家座談研究，并組織評審。

四是協(xié)調(diào)聯(lián)合印發(fā)。按照應急管理部關(guān)于做好“十四五”應急管理領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的有關(guān)工作安排，與國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食和儲備局聯(lián)合印發(fā)《規(guī)劃》。

三、《規(guī)劃》總體考慮

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于應急管理、防災減災救災和應急物資保障重要論述為指導，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，以健全統(tǒng)一的應急物資保障體系為目標，以滿足自然災害、安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件受到影響人員和應急救援力量提供物資保障需求為核心，重點聚焦應急管理部門主管的應急物資，深入研究應急物資保障存在的短板和不足，完善應急物資儲備體制機制，盡快補齊應急物資保障體系短板，提高防范和應對各類重特大災害事故能力，推動形成中央和地方實物儲備、能力儲備、社會儲備以及軍民融合儲備相結(jié)合的多層次應急物資儲備體系，基本實現(xiàn)應急物資儲備體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化。

四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共有五章，包含三部分內(nèi)容。其中：

第一、二章為總述，主要闡述了應急物資保障歷史發(fā)展、工作成效、存在的主要問題、面臨的形勢挑戰(zhàn)、“十四五”時期指導思想、基本原則和主要目標。

第三、四章明確了“十四五”時期應急物資保障體系建設(shè)5個方面主要任務和6個重點建設(shè)工程項目。主要任務包括：完善應急物資保障體制機制法制、提升應急物資實物儲備能力、提高應急物資產(chǎn)能保障能力、強化應急物資調(diào)配能力、加強應急物資保障信息化建設(shè)；工程項目包括：應急物資儲備項目、應急物資儲備庫建設(shè)工程、應急物資保障標準項目、應急物資產(chǎn)能提升工程、應急物資調(diào)配運送現(xiàn)代化工程、應急物資管理信息化建設(shè)工程。

第五章是保障措施，闡述了規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導和任務落實、多渠道經(jīng)費保障、專業(yè)化隊伍保障以及監(jiān)督管理和績效評估。