各鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣減災救災委成員單位:

為扎實做好我縣綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，現將《泗縣創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

                                  泗縣減災救災委員辦公室

                                   2022年4月18日

泗縣創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)實施方案

為進一步普及預防、避險、自救、互救等應急防護知識，增強我縣社區(qū)居民防災減災意識，提高城鄉(xiāng)社區(qū)應對各種突發(fā)性災害的快速反應和救助能力,依據《全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建管理辦法》(國減發(fā)﹝2020﹞2號)及省、市關于做好全國（省）綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作的部署和要求，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以人民為中心發(fā)展思想，深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災重要論述和指示批示精神，踐行“兩個堅持、三個轉變”防災減災新理念，以構建平安社區(qū)為主線, 深入開展應急科普宣教活動為載體，以普及災害預防、應急救援知識和救助技能為重點，通過創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)，全面提高社區(qū)防災減災能力，筑牢防災減災人民防線，保障廣大人民生命財產安全。

二、創(chuàng)建目標

按照典型示范、穩(wěn)步推進的方式，不斷完善政府主導、社區(qū)運作、社會協(xié)同的全社會參與管理模式，因地制宜開展防災減災宣傳，不斷完善社區(qū)防災減災應急處置預案，健全社區(qū)防災減災隊伍,構建防災減災工作長效機制，提升社區(qū)防范化解各類災害風險水平。通過創(chuàng)建，力求達到居民對社區(qū)減災狀況滿意率大于90%，不發(fā)生因災造成的傷亡事故，不發(fā)生因災致貧返貧現象。

三、創(chuàng)建任務

(一)建立健全組織協(xié)調機構。按照以點帶面、示范引領、有序推進的要求，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要成立相應的減災領導機構，及時制定“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動實施方案,并督促轄區(qū)社區(qū)居委會、村委會及其他相關單位共同組成減災協(xié)調機構，明確減災目標，制定減災計劃和實施方案，使減災工作做到組織到位，任務明確，責任落實。

(二)修訂村(社區(qū))災害救助應急預案并組織演練。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要結合《泗縣突發(fā)公共事件總體應急案》《泗縣自然災害救助應急預案》《泗縣低溫雨雪冰凍災害應急預案》《泗縣防汛抗旱應急預案》《泗縣城市內澇應急預案》等相關預案，綜合村(社區(qū))所在區(qū)域環(huán)境、災害發(fā)生規(guī)律和社區(qū)居民的特點，有針對性地制定村(社區(qū))災害應急救助預案，進一步明確村(社區(qū))災害應急的組織指揮體系、職責任務、應急準備、預警預報與信息管理、應急響應、群眾轉移安置、災后救助與恢復重建等方面的內容,并組織村(社區(qū))居民開展應急預案演練，使村(社區(qū))居民掌握必要的緊急疏散、自救互救、醫(yī)療救護等技能，家庭用電用火用氣等安全知識以及突發(fā)情況應急處置技術。

(三)設置村(社區(qū))減災避災(難)場所和設施。加強防災減災基礎工程建設。一是設置社區(qū)災害避難場所。主要做法:1.利用公園、綠地、廣場、學校操場等空曠地劃定避災(難)場所; 2.指定具有抗震、抗臺風、耐燃燒等性能良好的大型公共設施作緊急情況時的避災(難)場所; 3.在人員較為集中的場所和地段劃定緊急疏散通道;4.保持避災(難)場所及緊急疏散通道的完好,并規(guī)范設置明顯標志。二是購置急救器材、照明器材、滅火器材、逃生設備等必要的防災減災裝備，要結合本社區(qū)實際情況至少購置兩種以上的防災減災裝備(其中包含微型消防站所需器材)。三是設置逃生導向標志等設施，并定期進行檢查維護。四是治理社區(qū)災害隱患點，盡早排除各種災害隱患。

(四)深入開展各種形式的防災減災宣傳教育活動。宣傳教育可以在每年的“5.12防災減災日”期間統(tǒng)一組織防災減災宣傳，或者平時由各村(社區(qū))結合實際分別進行。可采取專家講座、文藝表演、播放專題片、發(fā)放宣傳資料、組織流動宣傳車、出版黑板報、張貼宣傳標語和掛圖、懸掛橫幅、電子顯示屏滾動播出宣傳標語等多種形式開展社區(qū)減災宣傳，對社區(qū)居民進行減災安全教育，使社區(qū)居民了解減災知識，增強減災意識。宣傳教育的內容主要是宣傳防災減災的法律法規(guī)，防災避災、社區(qū)防火的常規(guī)知識，逃生自救互救技能技巧等。

(五)督促轄區(qū)家庭做好防災準備。結合社區(qū)自然地理條件和面臨的主要災害風險，針對家庭成員、住宅、環(huán)境等具體情況，制定多種緊急避險方案，編列緊急情況下攜帶物品清單，配備必要的滅火設備、逃生工具、對外聯絡工具等應急設備。

(六)組建村(社區(qū))減災志愿者服務隊伍。各村(社區(qū))要組建一支10人以上的減災志愿者服務隊伍，人員主要由村(社區(qū))干部、基層民兵和其他志愿人員組成,主要任務是結合社區(qū)實際情況，參與減災宣傳教育活動，遇有災害事件及時匯報，同時協(xié)助村(社區(qū))做好災害應急準備、緊急救援和群眾轉移安置工作。

(七)建立災害信息報告、告知制度。各村(社區(qū))要建立專職或兼職災害信息員隊伍，適時組織參加專業(yè)培訓,掌握災情統(tǒng)計報送、臺賬管理、評估核查等必要的專業(yè)知識，及時、準確發(fā)布災害風險預警、報送災情數據。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要通過各種傳媒途徑，及時將災害性天氣預報預警、地質災害預報預警、群眾緊急轉移安置等相關信息告知村(社區(qū))居民，確保村(社區(qū))居民快速有效獲取災害信息，及時做好防災避災工作。

(八)強化弱勢群體應急保護措施。在遇有災害緊急情況時，要對兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢群體采取有效的保護措施，切實保證弱勢群體能夠及時得到救助和妥善安置。

四、創(chuàng)建程序

各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要結合具體實際，利用現有條件資源，因地制宜開展綜合減災社區(qū)創(chuàng)建工作，選擇基礎條件好、管理規(guī)范的(村)社區(qū)，積極爭創(chuàng)全國、全省綜合減災示范社區(qū)。

具體申報條件和申報程序安排如下:

(一)申報條件

1.申報全國、全省綜合減災示范社區(qū)必須具備《全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建管理辦法》規(guī)定的10項基本條件，9項基本要素評分達到80分以上，且社區(qū)減災工作要有示范引領作用。

2.推薦評選全國綜合減災示范社區(qū)的，必須已獲得全省綜合減災示范社區(qū)或全省地震安全示范社區(qū)稱號。

3.擬申報社區(qū)近3年來，未發(fā)生嚴重的影響平安建設問題、人防事故、突發(fā)環(huán)境事件、亡人火災事故以及因災亡人事故和生產安全責任事故等。

(二)申報程序

1.遴選推薦(每年1月至7月初)

(1)動員部署(每年1月—2月底)。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要成立創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)工作領導小組，對照《全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建管理辦法》，結合實際，編制創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)實施方案。

(2)初步遴選(每年3月初—4月底)。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)積極動員具備條件的村（社區(qū)）對照《全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準》的10項基本條件和9項基本要素,推進各項創(chuàng)建工作落實，并開展示范社區(qū)自查驗收工作，根據自查情況，補差補缺 ，完善各項軟硬件工作。

(3)縣級初選(5月15日前)。由縣應急管理局牽頭，組織縣氣象局、縣消防救援大隊、縣地震臺，對參與創(chuàng)建的示范社區(qū)進行初選，對照評分細則逐項進行打分，并確定推薦上報的社區(qū)名單。

(4)市級復選(5月30日前)。對縣推薦上報的示范社區(qū)，由市應急管理局組織聯合考評或委托第三方評估，評分在80分以下的社區(qū)不納入推薦名單。

(5)推薦上報(6月5日前)。以縣應急管理局、縣氣象局、縣消防救援大隊聯合發(fā)文的形式向市應急管理局、市氣象局、市地震局、市消防救援支隊推薦上報創(chuàng)建社區(qū)名單。正式上報后,不再補報推薦。

2.鞏固提高(7 月初至8月底)

(6)7月底接受市應急管理局組織的自評互評檢查, 8月15日前，將自評互評的情況報市應急管理局。8月底前，市應急管理局委托第三方機構或成立聯合評價組，對照評分細則，對社區(qū)創(chuàng)建情況進行全面評價打分，并作為市級推薦排序的依據。

3.總結驗收(9月初至10月初)

(7)省級驗收。9月份，省應急、氣象、地震、消防對各地創(chuàng)建情況進行檢查抽查和第三方評估，并推薦表彰。

(8)材料申報。擬獲評社區(qū)于10月5日前登陸“全國綜合減災示范社區(qū)申報展示管理系統(tǒng)”，完成申報材料在線填寫工作(如有變化另行通知)。

五、工作要求

(一)提高認識，加強領導。開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作,對推進平安泗縣建設，維護社會穩(wěn)定，提高基層應急管理能力，保障經濟社會保質量發(fā)展，具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及有關單位要充分認識此項工作的重要性和必要性，加強組織領導，指定專人負責，切實提升創(chuàng)建質量。

(二)精心組織，落實責任。綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建作為重要評分項，納入省、市、縣年度防災減災工作任務考核內容。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要結合實際，制定具體實施方案，明確目標，強化責任，完善措施，推動各項創(chuàng)建工作任務落實。

(三)高度重視，加強督導。縣應急、氣象、消防等部門要建立會商溝通機制，加強對綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作的督促、檢查和指導，抓好試點，樹好樣板，確保創(chuàng)建取得成效。要鼓勵支持社會力量參與創(chuàng)建活動，構建工作合力。

(四)以獎代補，保障經費。在創(chuàng)建工作中獲得全國綜合災示范社區(qū)標的社區(qū)，每個社區(qū)補助3萬元。獲得全省綜合災示范社區(qū)標的社區(qū)，每個社區(qū)補助2萬元。