一、決策背景和依據(jù)

鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）是防汛抗旱措施落實的“最先一公里”，關系人民群眾生命財產(chǎn)安全。為進一步提升鎮(zhèn)、村兩級水旱災害應對能力，打牢基層基礎，按照省市相關文件精神，經(jīng)縣政府同意，決定在全縣開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，并制定本工作方案。

二、制定意義和總體考慮

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，認真落實省、市、縣各級黨委政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導向、實戰(zhàn)引領，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化改革創(chuàng)新，完善工作機制，著力提升基層極端天氣應對和突發(fā)災害風險防范化解能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、研判和起草過程

 自 2023 年2月初起，開始起草工作，收到《宿州市防汛抗旱指揮部辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)<安徽省基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作方案>的通知》后，按照國家省市最新要求，結合泗縣實際，與有關鎮(zhèn)、街道、氣象、水利等部門進行會商研判，研究制定了《泗縣基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作方案》。

四、工作目標

聚焦基層防汛抗旱應急能力提升，圍繞“五個強化、五個提升”即：“強化防汛責任落實，提升執(zhí)行力；強化風險隱患排查，提升識別力；強化預警響應聯(lián)動，提升管控力；強化應急要素支撐，提升保障力；強化人民防線基礎，提升共治力”，分批開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，到2024年完成建設任務，建成上下貫通、責任壓實、響應快速、防控嚴密、保障有力的基層防汛抗旱應急能力體系，大力提升基層防御暴雨、洪澇、干旱等災害水平，努力實現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標。 

五、主要任務

（一）強化防汛責任落實，提升執(zhí)行力

鎮(zhèn)（街道）完善防汛抗旱指揮機構，明確負責鎮(zhèn)（街道）級防指日常事務的辦事機構，一般為承擔應急管理職能的機構，配備必要專業(yè)人員。有防汛抗旱任務的村（社區(qū)）汛期成立防汛抗旱小組。建立縣領導包鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）領導包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）干部包組、黨員干部包戶到人的工作責任制，明確每一級包保責任人及其包保具體職責。

（二）強化風險隱患排查，提升識別力

縣級防指辦組織行業(yè)主管部門加強專業(yè)指導，配合鎮(zhèn)（街道）級防指對轄區(qū)進行排查，掌握風險和隱患底數(shù)。鎮(zhèn)（街道）級防指會同縣水利、自然資源、住建等部門對轄區(qū)可能受暴雨洪澇威脅的人群進行重點排查，逐一確定需要轉(zhuǎn)移的對象。對排查出的各類風險進行識別評估，以高、中、低標識風險程度，建立風險等級分類管控清單。對排查出的險工險段、阻水障礙等建立整改清單，明確整改責任人、整改措施，限時銷號；對一時不能消除的隱患，制定應急度汛措施。

（三）強化預警響應聯(lián)動，提升管控力

加密、優(yōu)化雨量、水位監(jiān)測站點和地質(zhì)災害隱患監(jiān)測點布局，做到村（社區(qū)）有關聯(lián)雨量站。及時對接收到的各類預警信息進行研判，完善預警信息發(fā)布渠道，確保重要預警信息、工作指令第一時間傳遞到鎮(zhèn)（街道）級防汛責任人、村級防汛小組成員、網(wǎng)格責任人等。建立臨災預警“叫應”機制，確保既要“叫醒”，也要“回應”。

對照風險隱患，確定降雨和水位閾值，明確受威脅人員轉(zhuǎn)移條件，強化預警和響應措施銜接，增強剛性約束。建立轉(zhuǎn)移責任人和被轉(zhuǎn)移人員一一對應清單，對轄區(qū)內(nèi)老人、殘疾人、兒童等重點人群要落實“一對一”責任人。建立人員轉(zhuǎn)移保障制度，對干部進村入戶動員組織、人員轉(zhuǎn)移次序、轉(zhuǎn)移完成時間、轉(zhuǎn)移人員管控等作出具體要求。

建立汛期日常巡查和應急巡查制度，明確責任人、巡查路線、巡查頻次、巡查內(nèi)容等。應急響應期間，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負責組織本地群眾性巡查隊伍和應急隊伍按有關規(guī)定開展巡堤查險、風險隱患排查工作。建立重點部位“關停撤”機制，按照權限，決定采取“三停”（停工、停業(yè)、停課）措施，撤離受威脅區(qū)群眾。

鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）至少分別明確1名信息員負責信息的收集、統(tǒng)計和上報工作。村（社區(qū)）在災害發(fā)生后30分鐘內(nèi)將本地突發(fā)險情災情上報鎮(zhèn)（街道）。鎮(zhèn)（街道）在接到災情險情后15分鐘內(nèi)口頭、1小時內(nèi)書面報告縣級防指。

（四）強化應急要素支撐，提升保障力

鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組建基層應急隊伍，承擔轄區(qū)巡查和突發(fā)災情險情先期處置工作。鎮(zhèn)（街道）按不少于50人、村（社區(qū)）按不少于15人的標準分別組建基層應急隊伍。

鎮(zhèn)（街道）要有面積不小于50平方米的防汛抗旱物資倉庫（包括代儲點），村（社區(qū)）要有面積不小于15平方米的防汛抗旱物資倉庫（包括代儲點）。縣級防指根據(jù)保護對象、災害特點，明確各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）物資儲備品種、數(shù)量，并按要求儲備到位。

鎮(zhèn)（街道）要有1～2個規(guī)劃安置人數(shù)不小于100人的鎮(zhèn)（街道）級避災安置中心。常住人口1000人以上的村（社區(qū)）至少有1個規(guī)劃安置人數(shù)不小于50人的村級避災安置點。

鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級要編制防汛抗旱應急預案，重點明確職責分工、風險隱患排查、預警信息傳遞、風險管控、轉(zhuǎn)移避險等內(nèi)容。村（社區(qū)）要繪制暴雨洪澇風險圖，標明風險區(qū)范圍、隱患點位置、居住人員數(shù)量及分布、網(wǎng)格責任人、轉(zhuǎn)移路線、避災點等信息。

（五）強化人民防線基礎，提升共治力

鎮(zhèn)（街道）級防指制定培訓制度和年度培訓計劃，每年汛前至少組織1次防汛責任人、搶險隊員、巡堤查險人員等崗位培訓。鎮(zhèn)（街道）每年至少開展1次實戰(zhàn)演練或桌面推演，村（社區(qū)）每年至少組織開展1次需轉(zhuǎn)移對象轉(zhuǎn)移避險實戰(zhàn)演練，演練側(cè)重檢驗應急處置流程熟悉程度、協(xié)同配合能力、群眾知情參與。做好演練相關文字、圖片、視頻資料的匯總、存檔。

鎮(zhèn)（街道）級防指制定年度宣傳計劃，通過廣播、網(wǎng)絡和警示教育片、宣傳冊、講座等多種形式，使防汛避險知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，提高民眾防災避險和自救互救能力。村（社區(qū)）應將暴雨洪澇風險圖等張貼在宣傳欄、村務公開欄，廣泛告知群眾。

發(fā)生較大以上險情災情后，鎮(zhèn)（街道）在組織做好防災救災、恢復重建工作同時，及時組織復盤總結。加強復盤總結成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實工程基礎，不斷提升防災抗災能力。

六、創(chuàng)新舉措

在原有的工作基礎上，明確細化、量化了鎮(zhèn)村級防汛抗旱應急預案，為今后防汛抗旱工作開展提供可操作、啟動快的科學預案，為保障群眾的生命財產(chǎn)提供科學依據(jù)。

七、保障措施

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)（街道）把基層防汛抗旱應急能力標準化建設作為加強基層應急管理體系和能力建設的重要抓手，分管領導要及時研究部署，有關部門要密切配合，防辦要加強組織協(xié)調(diào)，確保建設任務落地見效。

（二）壓實主體責任。縣防指辦加強指導、督促、檢查，要組織專門力量統(tǒng)籌推進標準化工作。各鎮(zhèn)（街道）作為項目建設主體，要按照標準具體負責落實到位。

（三）落實經(jīng)費保障。統(tǒng)籌資金，加大基層防汛抗旱應急能力標準化建設投入，保障相關經(jīng)費落實到位，并爭取中央自然災害救災等資金，促進工作開展。

（四）加強督導評估。各鎮(zhèn)（街道）將基層防汛抗旱應急能力標準化建設納入年度防汛抗旱重點工作，加強督導評估，針對建設中的難點、堵點，創(chuàng)新解決辦法，保證建設成效。縣防辦要跟蹤各地建設進展，不定期通報推進情況。

八、解讀單位/政策咨詢方式

縣應急管理局防災減災技術服務中心  0557-7017602