各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，縣直各有關(guān)部門：

為深入貫徹黨的十九大精神，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化 發(fā)展，切實解決義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問題，確保實現(xiàn)九年 義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上的目標(biāo)，根據(jù)《安徽省人民政 府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平 的通知》 (皖政辦〔2018)3 號〕精神，結(jié)合我縣實際，經(jīng) 研究，現(xiàn)就建立控輟保學(xué)機(jī)制、提高義務(wù)教育鞏固水平有關(guān)工作通知如下：

一、堅持依法控輟，建立健全控輟保學(xué)工作機(jī)制

(一)履行政府控輟保學(xué)法定職責(zé)。政府的職責(zé)在于補(bǔ) 短板、控底線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真履行義務(wù)教育控輟保 學(xué)法定職責(zé)，嚴(yán)格落實義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法以及《安 徽省實施中華人民共和國義務(wù)教育法辦法》 《安徽省未成年 人保護(hù)條例》等法律法規(guī)，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育 的權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育控輟保學(xué)工 作，完善政策措施，健全控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制，突出重點地 區(qū)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，督促各相關(guān)單位做好義務(wù)教育各項工作， 實現(xiàn)控輟保學(xué)目標(biāo)，組織和督促適齡兒童少年入學(xué)，幫助他 們解決接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止輟學(xué)。配合各級 人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對義務(wù)教育控輟保學(xué)工 作的監(jiān)督及執(zhí)法檢查。  (牽頭責(zé)任單位：縣教體局；配合責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會)

(二)完善行政督促復(fù)學(xué)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面掌握轄區(qū)  內(nèi)適齡兒童少年情況，加強(qiáng)宣傳教育，督促父母或者其他法  定監(jiān)護(hù)人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。學(xué)校要  建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度，每學(xué)  期開學(xué)后一周內(nèi)，對未報到的學(xué)生登記造冊并逐一核實原因， 做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作；加強(qiáng)家校聯(lián)系，對控輟保學(xué)重  點對象開展經(jīng)常性家訪，做好思想工作，在學(xué)習(xí)、生活等方  面給予關(guān)心幫助；經(jīng)勸返仍不到校或無法聯(lián)系上的，學(xué)校要  及時書面報告教育主管部門，并配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。落實家長責(zé)任，父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童少年按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無正  當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的， 由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評教育，責(zé)令限期改正；逾期不  改的，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書，敦促其保證輟學(xué)  學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。 (牽頭責(zé)任單位：縣教體局；配合責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會)

(三)建立部門聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制。校園及周邊治安綜 合治理領(lǐng)導(dǎo)小組要會同有關(guān)部門加強(qiáng)文化市場管理和校園 周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學(xué)校周邊開辦不利于兒童少年身 心健康的娛樂活動場所，禁止?fàn)I業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、 網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生。司法行政部門要做好面向農(nóng)村貧困  地區(qū)的控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。民政部  門要將符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入社會救助政策保 障范圍。用人單位不得違法招用未滿16 周歲的未成年人。  人力資源社會保障部門要加大對違法招用未成年人的單位  或個人的查處力度，情節(jié)嚴(yán)重的由工商部門吊銷相關(guān)單位營 業(yè)執(zhí)照。社會組織和個人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童少年接受義務(wù)教育  創(chuàng)造良好的環(huán)境。對違反義務(wù)教育法導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的，任何  社會組織或者個人有權(quán)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出檢舉或控告。共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)要在控輟保學(xué)工作中發(fā)揮各自作用。(牽頭責(zé)任單位：縣教體局；配合責(zé)任單位：縣綜治辦，縣公安局，縣民政局，縣司法局，縣人力資源社會保障局，縣

文旅局，團(tuán)縣委，縣婦聯(lián)，縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會)

二、 提高質(zhì)量保學(xué)，避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)

(四)提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。落實義務(wù)教育學(xué)校管理  標(biāo)準(zhǔn)，全面提高農(nóng)村學(xué)校管理水平，開齊開足開好國家規(guī)定 的課程，合理安排學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間、體育鍛煉時間、在校 活動內(nèi)容和家庭作業(yè)，發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊組織作用，積極 開展文體活動和社會實踐活動，豐富校園文化生活，不得隨 意加深課程難度、增加課時、趕超教學(xué)進(jìn)度或提前結(jié)束課程。 健全學(xué)生體育鍛煉制度，建設(shè)常態(tài)化的校園體育競賽機(jī)制， 切實保證學(xué)生每天一小時校園體育活動落到實處。加強(qiáng)教研 機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化課程建設(shè)和對教育教學(xué)評價工作的研究，加 強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)工作的研究和指導(dǎo)，鼓勵教研員采取  蹲點等形式幫助農(nóng)村學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對  幫扶，建立學(xué)區(qū)集體教研和備課制度。加快特色而有質(zhì)量的 鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(含教學(xué)點，下同)建設(shè)，完善對中心學(xué)校  和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，加強(qiáng) 中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)管理。發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué) 校小班化教學(xué)優(yōu)勢，積極開展啟發(fā)式、參與式教學(xué)，推進(jìn)智 慧校園建設(shè)，充分運用在線課堂等信息化手段，推動優(yōu)質(zhì)教 育資源共享，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿  意上學(xué)。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教。推動城鄉(xiāng)校長教師輪崗交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例 不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%,其中校級以上骨干教 師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。繼續(xù)實施好農(nóng)村教師 "特崗計劃"和定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃，為貧困地區(qū)和鄉(xiāng)村 學(xué)校補(bǔ)充優(yōu)秀教師。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，中小學(xué)教師國家級 培訓(xùn)計劃(國培計劃)和省級培訓(xùn)計劃(省培計劃)優(yōu)先支 持貧困地區(qū)和艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。改善特殊教育學(xué)  校辦學(xué)條件，配備專業(yè)教師，發(fā)揮特殊教育資源中心作用， 提高普通學(xué)校隨班就讀質(zhì)量。  (牽頭責(zé)任單位：縣教體局； 配合責(zé)任單位：縣編辦，縣財政局，縣人力資源社會保障局，縣殘聯(lián))

(五)因地制宜促進(jìn)農(nóng)村初中普職教育融合。結(jié)合區(qū)域 內(nèi)教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，加強(qiáng)普通教育、職業(yè)教育統(tǒng)籌， 通過在普通初中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程、組織普通初中學(xué)生到當(dāng) 地中等職業(yè)學(xué)校、技工院校選修職業(yè)教育專業(yè)課程等多種方 式，積極促進(jìn)農(nóng)村初中普職教育融合，確保初中學(xué)生完成義  務(wù)教育，為中職招生打下基礎(chǔ)，提供多種成才渠道，使他們 升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有能力，有針對性地防止初中生輟學(xué)。鼓 勵因地制宜為農(nóng)村普通初中配備一定數(shù)量的專兼職職業(yè)技 術(shù)教師。  (牽頭責(zé)任單位：縣教體局，縣人力資源社會保障局；配合責(zé)任單位：縣編辦)

(六)建立健全學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度。各校要把對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點任務(wù)，建立健全學(xué)習(xí)幫扶制度，著力消除因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現(xiàn)象。要按 照因材施教的原則，針對學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方法、 家庭情況和思想心理狀況，切實加大幫扶力度，使他們增強(qiáng) 學(xué)習(xí)興趣，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷提升學(xué) 習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平，切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自信心、有效性和獲得  感。積極推進(jìn)考試招生制度改革，強(qiáng)化對學(xué)生的發(fā)展性評價、 多元評價，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，把對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的發(fā)展性 評價作為考核學(xué)校教育工作和教師教育教學(xué)工作實績的重 要內(nèi)容。  (牽頭責(zé)任單位：縣教體局；配合責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會)

三、 落實扶貧助學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)

(七)精準(zhǔn)確定教育扶貧對象。要認(rèn)真貫徹落實市委、  市政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，針對農(nóng)村等失學(xué)輟 學(xué)率可能較高的地方，把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅的硬任 務(wù)，壓實工作責(zé)任。要聚焦貧困村和貧困人口，把建檔立卡 等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué) 生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生，下同)作 為脫貧攻堅重點對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服  刑人員未成年子女、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童等作 為重中之重，堅持優(yōu)先幫扶、精準(zhǔn)扶貧，切實提高扶貧成效，  全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)，阻斷貧困代際傳遞。 各級扶貧部門要會同教育部門每年將建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難適齡兒童信息錄入資助系統(tǒng)，及時更新數(shù)據(jù)，實施動態(tài)監(jiān)控。教育部門要會同財政部門、扶貧部門、民政部門、司法 行政部門、殘聯(lián)組織，加強(qiáng)排查，摸清情況，針對家庭經(jīng)濟(jì) 特殊困難學(xué)生，按照“一家一案， 一生一案”制訂扶貧方案， 統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失 學(xué)輟學(xué)。  (牽頭責(zé)任單位：縣教體局；配合責(zé)任單位：縣扶 貧辦，縣民政局，縣司法局，縣財政局，縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會)

(八)全面落實教育扶貧和資助政策。完善義務(wù)教育扶 貧助學(xué)工作機(jī)制，認(rèn)真落實義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義 務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等惠民政策。加大對殘疾學(xué)生就學(xué) 支持力度，對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予 以資助，建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通 費等補(bǔ)助政策。完善高中階段教育和高等教育資助政策，加 大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，免除公辦普通高中建檔立 卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費，繼續(xù)實施高校面向農(nóng)村和貧 困地區(qū)定向招生專項計劃，暢通綠色升學(xué)通道，提高貧困地 區(qū)義務(wù)教育學(xué)生升學(xué)信心。  (牽頭責(zé)任單位：縣教體局；配 合責(zé)任單位：縣扶貧辦，縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會)

四、 強(qiáng)化保障防輟，避免因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難而輟學(xué)

(九)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局。要適應(yīng)新型城 鎮(zhèn)化建設(shè)需要，充分考慮人口流動等因素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局。完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃制度和學(xué)校布局調(diào)整機(jī)制，合理配置教育資源。重視農(nóng)村學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，在人口稀 少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方保留并辦好必要的學(xué)校和教 學(xué)點，確保學(xué)生就近入學(xué)。健全農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校保 障機(jī)制和管理機(jī)制，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。完善不能 到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門制度。根據(jù)學(xué)生年齡特點 及各地實際，切實處理好堅持就近入學(xué)為主與合理集中寄宿 的關(guān)系。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序，充分聽取群眾意見，避免 因?qū)W校布局不合理和學(xué)生上下學(xué)交通不方便造成學(xué)生失學(xué) 輟學(xué)。要因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和 站點、供應(yīng)午餐、提供校車服務(wù)等多種方式，妥善解決農(nóng)村 學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)和寄宿學(xué)生家校往返交通問題。通過在城鎮(zhèn)新建 和改擴(kuò)建學(xué)校，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，為隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供條件。(牽頭責(zé)任單位：縣教體局；配合責(zé)任單位： 縣發(fā)展改革委，縣公安局，縣財政局，縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會)

(十)改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。要強(qiáng)化政府責(zé)任，優(yōu)化 財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育；落實縣級主體責(zé)任，完 善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)學(xué) 校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè) 項目，加大對義務(wù)教育薄弱學(xué)校支持力度，積極改善基本辦 學(xué)條件。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費補(bǔ)助水平，保障

學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和 教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費政策，確保經(jīng)費落實到學(xué)校(教 學(xué)點)。加強(qiáng)教育審計和問責(zé)，對挪用和擠占村小學(xué)和教學(xué) 點公用經(jīng)費的單位與個人要嚴(yán)肅問責(zé)。推進(jìn)智慧校園建設(shè)， 加快“三通兩平臺” (即“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班 通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”,教育資源公共服務(wù)平臺、教育 管理公共服務(wù)平臺)建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教 育資源。  (牽頭責(zé)任單位：縣教體局；配合責(zé)任單位：縣財政局，縣審計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會)

(十一)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。各校要利用中小 學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)(以下簡稱學(xué)籍系統(tǒng))做好輟學(xué)學(xué)生 標(biāo)注登記工作，對在籍不在校學(xué)生逐一核實，確保學(xué)籍系統(tǒng) 信息與實際一致。對確認(rèn)已在外地上學(xué)的，學(xué)校要督促學(xué)生 家長盡快辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)。對確認(rèn)輟學(xué)或者聯(lián)系不上的， 縣級教育部門匯總后按程序報告當(dāng)?shù)卣?biāo)注為其他離 校的，要說明具體原因。各級教育部門要加強(qiáng)學(xué)生失學(xué)輟學(xué) 情況監(jiān)測，把農(nóng)村、偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)和流動人口相對集中地 區(qū)等作為重點監(jiān)測地區(qū)，把初中作為重點監(jiān)測學(xué)段，把流動、 留守、殘疾、家庭經(jīng)濟(jì)困難適齡兒童少年與服刑人員未成年 子女作為重點監(jiān)測群體。縣教體局、縣公安局要建立學(xué)籍系 統(tǒng)和全縣戶籍基礎(chǔ)信息庫比對核查機(jī)制，督促無身份證號兒  童少年及時辦理入戶手續(xù)，及時發(fā)現(xiàn)未入學(xué)和身份信息有誤的適齡兒童少年。教育部門和殘聯(lián)組織、司法行政部門要共

同核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女、未 成年服刑人員數(shù)據(jù)，安排他們以合適形式接受義務(wù)教育并納 入學(xué)籍管理，同時防止空掛學(xué)籍和中途輟學(xué)。(牽頭責(zé)任單 位：縣教體局；配合責(zé)任單位：縣公安局，縣司法局，縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會)

五、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實

(十二)精心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委 會要切實將控輟保學(xué)工作擺上重要議事日程，成立由政府主 要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決控輟保學(xué)工作 面臨的問題。要進(jìn)一步摸清學(xué)生輟學(xué)情況、制定控輟保學(xué)工 作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點和工 作盲點。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定具體工作方案， 分解細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，做到責(zé)任到位、任務(wù)到位、措施到位， 把控輟保學(xué)工作做深做細(xì)做實。(牽頭責(zé)任單位：縣教體局；配合責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會)

(十三)強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。進(jìn)一步完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制 和考核問責(zé)機(jī)制，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入政府目標(biāo)管 理績效考核體系，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行教育職責(zé)的評價 體系，作為對地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。把控 輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，開展專項督 導(dǎo)，督促各級教育部門強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)工作、提高義 務(wù)教育鞏固水平。建立控輟保學(xué)約談制度、通報制度和獎勵

制度，實行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。  (牽頭責(zé)任單位：縣教體局；配合責(zé)任單位：縣政府督查室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會)