按照《國務院辦公廳關于應急管理綜合行政執(zhí)法有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）要求，2023年7月17日，應急管理部印發(fā)了《應急管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2023年版）》（以下簡稱《指導目錄》）。為便于貫徹執(zhí)行，現(xiàn)解讀如下。

一、《指導目錄》出臺背景

2020年9月，中辦、國辦印發(fā)關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見，應急管理部高度重視、統(tǒng)籌推進，各項重點改革任務取得了初步成效。為進一步貫徹落實執(zhí)法事項清單管理制度的要求，應急管理部起草了《指導目錄》，征求了中央和國家機關有關部門、單位和省級應急管理部門意見，經(jīng)司法部審核，報請國務院同意后印發(fā)。2023年7月5日，國務院辦公廳印發(fā)《通知》，對深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革作出部署，對落實好《指導目錄》提出具體要求，同時明確《指導目錄》由應急管理部根據(jù)通知精神印發(fā)。

《通知》和《指導目錄》以習近平法治思想為指引，是深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要配套措施，是深入貫徹落實黨的二十大精神的實際行動，對進一步加強應急管理綜合行政執(zhí)法工作、完善應急管理行政執(zhí)法體制、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二、《指導目錄》主要內(nèi)容

《指導目錄》主要梳理規(guī)范應急管理領域依據(jù)法律、行政法規(guī)設定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規(guī)章設定的警告、罰款的行政處罰事項共368項，包括行政處罰366項、行政強制2項。本次國務院批準發(fā)布的《指導目錄》中法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有關事項更新至2023年5月31日。

一是明確執(zhí)法事項名稱和實施依據(jù)。執(zhí)法事項名稱原則上根據(jù)設定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款內(nèi)容進行概括提煉。不包括地方性法規(guī)規(guī)章設定的行政處罰和行政強制事項。實施依據(jù)按照完整、清晰、準確的原則，列出了設定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的具體條款內(nèi)容。

二是明確法定實施主體。根據(jù)《深化黨和國家機構改革方案》和中辦、國辦文件要求，列入《指導目錄》行政執(zhí)法事項的實施主體統(tǒng)一規(guī)范為“應急管理部門”，即以應急管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。《指導目錄》中有關事項涉及其他部門職責的，由相關部門根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定依法實施。

三是明確第一責任層級。按照有權必有責、有責要擔當、失責必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責任壓實，但不排斥上級應急管理部門對違法行為的管轄權和處罰權。

三、貫徹實施要求

《通知》和《指導目錄》是深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要配套措施，各級應急管理部門要準確把握《通知》和《指導目錄》的精神和要求，抓好貫徹落實。

一是各省級應急管理部門要根據(jù)《通知》要求和地方立法情況，在《指導目錄》基礎上，進一步補充、細化和完善，盡快形成本地區(qū)應急管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，按程序?qū)徍舜_認后以適當方式公開，接受社會監(jiān)督。

二是各級應急管理部門要對照《指導目錄》進一步落實執(zhí)法責任，厘清與行政執(zhí)法權相對應的執(zhí)法事項，明確責任主體，壓實執(zhí)法責任，實現(xiàn)同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法。

三是各級應急管理部門要不斷提升應急管理綜合行政執(zhí)法效能，聚焦執(zhí)法辦案，充分利用信息技術等方式方法，多措并舉推動執(zhí)法工作更加規(guī)范、科學、高效。