1  總則

1.1  編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機制，最大限度控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件帶來的風(fēng)險和危害，保障我縣環(huán)境安全。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《安徽省環(huán)境保護條例》、《宿州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《泗縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，結(jié)合實際制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我縣境內(nèi)或發(fā)生在縣域外對我縣有較大影響的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。

當(dāng)其它突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染但環(huán)境污染為次要災(zāi)害，應(yīng)由其它部門牽頭啟動縣級相關(guān)專項應(yīng)急響應(yīng)的，縣生態(tài)環(huán)境局分局應(yīng)全力配合，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

輻射污染事件、船舶污染事件和重污染天氣應(yīng)對工作按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及規(guī)定執(zhí)行。

1.4  工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。

1.5  事件分級

根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件的嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境污染事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。 

1.5.1 特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

4．因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

5．因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

1.5.2  重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

4．因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

5．因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

6．造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.3 較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

4．因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

5．因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

6．造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.4 一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

4．因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

5．對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2. 組織機構(gòu)與職責(zé) 

2．1應(yīng)急組織體系

泗縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)體系，由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境應(yīng)急中心、環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急組、環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急組、專家咨詢組、后勤保障組以及事件宣傳組組成，按照相關(guān)職能展開工作。

2.2 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 

領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局長擔(dān)任，局黨組成員、副局長任副組長，局辦公室、財務(wù)股、應(yīng)急中心、業(yè)務(wù)股、環(huán)評辦、宣教股、生態(tài)股、環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站和各環(huán)保所主要負責(zé)人為成員。 

主要職責(zé)：1、貫徹落實省、市、縣處置突發(fā)環(huán)境事件的決定和部署。2、統(tǒng)一指揮系統(tǒng)內(nèi)各部門的應(yīng)急處置工作。3、向縣委、縣政府環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出處置和信息發(fā)布建議、意見。 4、批準(zhǔn)啟動本預(yù)案，批準(zhǔn)應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束；

2.3 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 

局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理的具體事務(wù)。 

主要職責(zé)：1、負責(zé)匯總、上報突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)急救援情況，提出具體應(yīng)急方案和措施。2、執(zhí)行局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各應(yīng)急單位的行動，傳達局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，通報有關(guān)應(yīng)急處置情況。3、起草應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組文件、簡報，負責(zé)各類文書、資料的準(zhǔn)備和整理歸檔。4、承擔(dān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 

2.4  應(yīng)急監(jiān)察組 

應(yīng)急監(jiān)察組由環(huán)境應(yīng)急中心和環(huán)保所人員組成，環(huán)境應(yīng)急中心主任擔(dān)任組長。

主要職責(zé)：1、負責(zé)實施污染事件的預(yù)防、現(xiàn)場處置、調(diào)查處理、報告、監(jiān)督檢查等工作。2、根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況并參考專家意見，對污染事件的性質(zhì)、等級和危害作出初步認定。3、提供事件處置的臨時性技術(shù)措施建議和清除污染危害的措施建議。4、協(xié)助有關(guān)單位進行污染區(qū)域的警戒工作。5、對肇事單位進行立案調(diào)查和依法處罰，監(jiān)督其消除污染。6、完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。 

2.5  應(yīng)急監(jiān)測組 

應(yīng)急監(jiān)測組由環(huán)境監(jiān)測站人員組成，環(huán)境監(jiān)測站站長擔(dān)任組長。

主要職責(zé)：1、制定應(yīng)急監(jiān)測方案。2、對突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境污染進行監(jiān)測，鑒別污染物的種類、性質(zhì)及危害程度，提供預(yù)警等級建議和環(huán)境污染監(jiān)測數(shù)據(jù)。3、初步判定突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍，提出區(qū)域隔離、人員撤離及其他防護建議。4、及時報告污染情況的動態(tài)發(fā)展，預(yù)測突發(fā)環(huán)境事件的污染范圍和發(fā)展趨勢，提供決策依據(jù)。5、完成局應(yīng)急辦公室交付的其它任務(wù)。

2.6 專家咨詢組 

與市生態(tài)環(huán)境分局環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急專家?guī)鞂樱M建專家咨詢組，對突發(fā)環(huán)境事件進行分析、評估，提出處置方案。

2.7 后勤保障組

組長由局辦公室主任擔(dān)任，負責(zé)應(yīng)急處置期間應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、局應(yīng)急辦公室和股室、站、所使用車輛的調(diào)度，協(xié)調(diào)做好應(yīng)急過程中的物品、食品和藥品等物資的供給和保障。

2．9 宣傳報道組 

組長由宣教股股長擔(dān)任，

主要職責(zé)：負責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件的對外信息發(fā)布工作，

發(fā)布新聞及通報有關(guān)情況，承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

3   應(yīng)急響應(yīng)

3.1受理和通知

局投訴網(wǎng)絡(luò)和投訴電話在接到突發(fā)環(huán)境事件報告時，應(yīng)盡可能詳細地了解以下內(nèi)容：事故單位（投訴人）名稱、地址、事故發(fā)生時間、事故類別、現(xiàn)場人員傷亡情況、可能波及影響范圍及狀況、事故是否可控等，并第一時間向局主要負責(zé)人報告，由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組派員趕赴事故現(xiàn)場了解情況，進行先期處置。             

3.2應(yīng)急預(yù)案的啟動

局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)污染事故現(xiàn)場情況反饋，決定是否啟動本級應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)預(yù)案啟動后，各應(yīng)急小組要迅速趕赴現(xiàn)場，收集事件的污染程度、波及范圍及對周圍人群的威脅程度等信息，向局應(yīng)急辦公室報告并提出預(yù)警級別初步建議。

局應(yīng)急辦公室作出預(yù)警級別的初步判定后，報局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進行確定，并按相應(yīng)規(guī)定上報縣政府，由縣政府決定是否啟動《泗縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，其中屬較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的按有關(guān)規(guī)定上報省廳、市局；屬一般突發(fā)環(huán)境事件的，局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視情決定是否啟動實施本預(yù)案。

3.3  基本應(yīng)急響應(yīng)的處置要求

3.1.1局各有關(guān)應(yīng)急小組、各股室接到應(yīng)急辦公室的通知后，負責(zé)人按照本預(yù)案的要求，立即集結(jié)人員，攜帶必備的防護用具和儀器設(shè)備，立即趕赴事故現(xiàn)場。

3.1.2 各應(yīng)急小組到達現(xiàn)場，按照各自職責(zé)分工、任務(wù)分配和現(xiàn)場指揮的要求，按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置程序和規(guī)范采取相應(yīng)措施，各負其責(zé)、協(xié)同有序的組織開展事件調(diào)查與分析、采樣與監(jiān)測、污染控制等應(yīng)急處置工作。

3.1.3 各應(yīng)急小組在進行突發(fā)環(huán)境事件處置過程中，應(yīng)及時向局應(yīng)急辦公室報告事故處置情況；監(jiān)測應(yīng)急小組應(yīng)及時報告污染的動態(tài)情況，同時協(xié)助專家對事件進行綜合評估、確認，判定事件性質(zhì)、等級，分析事情的發(fā)展趨勢，提出處置建議。

3.1.4各應(yīng)急小組在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過程中，應(yīng)準(zhǔn)確及時地記錄應(yīng)急過程。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，交局應(yīng)急辦公室統(tǒng)一整理后歸檔。

3.1.5較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件按《泗縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定向有關(guān)部門通報或?qū)ν獍l(fā)布環(huán)境污染事故信息。一般突發(fā)環(huán)境事件由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向有關(guān)部門通報或?qū)ν獍l(fā)布突發(fā)環(huán)境事件信息；突發(fā)環(huán)境事件處置人員未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得接受媒體采訪或?qū)ν鈧鞑ズ桶l(fā)布相關(guān)信息，以免造成不良后果和影響。

4  應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào) 

應(yīng)急響應(yīng)后，局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急救援和處置工作。

各應(yīng)急小組及其工作人員在局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，參與各項應(yīng)急處置工作。 

5．信息報送與處理 

對初步認定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)在4小時內(nèi)向縣政府和市生態(tài)環(huán)境分局報告。對初步認定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)在2小時內(nèi)向縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告。初步認定為重大級

別以上突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告，同時上報環(huán)保部。

發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當(dāng)按照重大以上突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

（1）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；

（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

（4）有可能產(chǎn)生跨省影響的；

（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

（6）其他有必要按照重大以上突發(fā)環(huán)境事件報告的。

5  響應(yīng)的升級與降級 

當(dāng)環(huán)境事件影響不斷加重，危害更趨嚴(yán)重，出現(xiàn)難以控制或有擴大發(fā)展等事態(tài)時，應(yīng)提請縣政府立即上報市政府審定后，及時提升預(yù)警和響應(yīng)級別；對污染源已控制，污染危害迅速消除，無進一步擴大趨勢時，應(yīng)提請縣人民政府將有關(guān)情況和處理建議上報市政府審定后，降低響應(yīng)級別或撤銷預(yù)警。 

6  應(yīng)急終止 

       突發(fā)環(huán)境事件處置工作已基本完成，環(huán)境處于安全狀態(tài)；次生、衍生和事故危害已基本消除；有關(guān)部門已采取并繼續(xù)采取保護環(huán)境免受污染的有效措施；已責(zé)成或通過了有關(guān)部門制定和實施的環(huán)境恢復(fù)計劃，環(huán)境質(zhì)量正處于恢復(fù)之中時，由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組逐級上報批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束。

7. 后期處置 

應(yīng)急終止后，局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在縣政府和縣突發(fā)環(huán)境事件指揮部的統(tǒng)一指揮下，依據(jù)職責(zé)分工協(xié)同做好善后處置工作，防止造成進一步的污染，提出事發(fā)地恢復(fù)重建的意見和建議。 

8. 總結(jié)評估 

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作結(jié)束，應(yīng)當(dāng)對突發(fā)環(huán)境事件對周邊環(huán)境造成的影響進行調(diào)查與評估，形成報告，及時上報。 

9. 應(yīng)急保障體系 

9.1 人力資源保障 

以環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保所以及相關(guān)股室為基礎(chǔ)，建立常備應(yīng)急力量，如有變動，及時更新。 

局應(yīng)急辦要加強專家咨詢工作，建立專家?guī)欤⑴c市應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫對接，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后專家咨詢組能迅速到位，為指揮決策提供支持。

9.2能力保障

各應(yīng)急工作組要將應(yīng)急工作融入日常工作之中，積累經(jīng)驗，掌握技能，提高應(yīng)急處理水平和應(yīng)急指揮能力。

9.3  裝備保障 

在突發(fā)環(huán)境事件中，必須保證應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)察所需要的儀器、設(shè)備到位，做到隨時待命；必須保證在處置環(huán)境事件中所需要的處置物資到位，減少處置時間，減小突發(fā)環(huán)境事件造成的危害。

9.4 通信保障 

局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)各小組要配備必要的通信工具，確保應(yīng)急救援的通信暢通。

9.5醫(yī)療保障

應(yīng)急處置過程中如出現(xiàn)人員中毒或受傷，可就近送至醫(yī)院救治或及時與醫(yī)療單位聯(lián)系，組織現(xiàn)場救治。

9.6后勤保障

由局辦公室組織實施。

10. 監(jiān)督管理 

10.1 環(huán)境突發(fā)事件宣傳、培訓(xùn) 

應(yīng)急辦要加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，每年至少組織一次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，加強應(yīng)急隊伍的管理。 

10.2 環(huán)境突發(fā)事件演練 

建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年至少舉行一次應(yīng)急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。 

10.3 預(yù)案解釋和修訂 

本預(yù)案由泗縣生態(tài)環(huán)境分局負責(zé)解釋。　 

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)問題和出現(xiàn)的新情況，縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。 

10.4 預(yù)案實施時間 

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件：

1、 泗縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

2、 泗縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)察組

3、 泗縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測組

4、 泗縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急宣傳組

5、 泗縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件后勤保障組

6、 泗縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件專家組名單

 

宿州市泗縣生態(tài)環(huán)境分局

2020年11月10日

 

 

泗縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

 

 

組  長：周艷軍

副組長：陳恒賓

成  員：石  群  高成彬  徐濤  張淵  駱俊  馬相臣

趙  輝  胡  強  陶大力  尤逢聯(lián)  王紅旗  

周光明  郭  建

 

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點在環(huán)境應(yīng)急中心，負責(zé)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對、處置期間的日常工作

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泗縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急監(jiān)察組

 

組長：高成彬

 

成員：張  淵  胡  強  陶大力  尤逢聯(lián)  王紅旗  

 

周光明  郭  建

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泗縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急監(jiān)測組

 

組  長：徐濤

副組長：楊維浩

成  員：張寶明  楊軍  高敏  康玲玲 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泗縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急宣傳組

 

組  長：趙  輝

 

副組長：胡秀秀

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泗縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件

后勤保障組

 

組長：石群

 

成員：鞏小偉 張韶銳   陳長春   王勝  位明  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泗縣生態(tài)環(huán)境分局突發(fā)環(huán)境事件

專家咨詢組

 

 

馬昭軍  趙澤華  葉濤  楊新華  王紅梅  潘曉慧