泗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泗縣

“全國(guó)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

改革”實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（泗涂產(chǎn)業(yè)園）管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門(mén)：

《泗縣“全國(guó)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革”實(shí)施方案》已經(jīng)2021年2月26日縣政府第48次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2021年4月6日        

（此件公開(kāi)發(fā)布）

泗縣“全國(guó)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

改革”實(shí)施方案

深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神的重要舉措，根據(jù)《安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（皖政辦秘〔2020〕29號(hào)）精神，為進(jìn)一步加快建立并完善我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步補(bǔ)齊“四好農(nóng)村路”工作中管好、護(hù)好的短板，著力深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，著力提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，全面支持我縣鄉(xiāng)村振興提供交通基礎(chǔ)保障。

二、工作目標(biāo)

將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入“鄉(xiāng)村振興”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鎮(zhèn)管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。試點(diǎn)改革后，我縣農(nóng)村公路將實(shí)現(xiàn)如下預(yù)期目標(biāo)：1．路長(zhǎng)制工作和鄉(xiāng)村道專管員制度得到落實(shí)；2．大力推行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，選擇專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)全覆蓋；3．資金籌措多渠道，來(lái)源穩(wěn)定；4．滿足城鄉(xiāng)公交一體化和物流需要；5．建立完善的路政隊(duì)伍，涉路違法行為得到有效遏制；6．以路為媒，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興；7．完善考核制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作重點(diǎn)

（一）多方聯(lián)動(dòng)，管理好農(nóng)村公路

1．結(jié)合本次深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，建立縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村公路路政管理隊(duì)伍，加快全縣農(nóng)村道路執(zhí)法管理，重點(diǎn)打擊損毀公路設(shè)施、在公路路肩上種植農(nóng)作物、在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)修建建筑物和地面構(gòu)筑物等違法行為。整治穿越城鎮(zhèn)、村莊的道路，全面清理路域范圍內(nèi)雜物及非公路標(biāo)志。

2．各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)要及時(shí)組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有道路進(jìn)行排查，對(duì)侵害路產(chǎn)路權(quán)的行為予以制止，對(duì)已經(jīng)形成的違法行為強(qiáng)制拆除。涉及國(guó)省干線和縣道的，及時(shí)上報(bào)縣公路管理部門(mén)，由縣公路管理部門(mén)處置處理。縣公安、住建、應(yīng)急、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)要積極配合。

3．道路建設(shè)從設(shè)計(jì)階段優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，按照現(xiàn)有地形地貌進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)路側(cè)水泥地坪高于路面等現(xiàn)象，并同步設(shè)計(jì)公交站點(diǎn)。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)及縣自然資源和規(guī)劃局、住建局等相關(guān)部門(mén)在制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)要同步規(guī)劃排水設(shè)施，解決路面及沿線排水問(wèn)題。

4．縣公安局負(fù)責(zé)全縣道路交通安全管理工作，維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，加強(qiáng)道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳。縣公路事業(yè)發(fā)展分中心對(duì)國(guó)、省干線，縣交通運(yùn)輸局對(duì)縣道，各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）政府（管委會(huì)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路要定期或不定期組織公路安全隱患排查，對(duì)公路安全隱患及時(shí)采取臨時(shí)安保措施，按各自權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行處置。涉及國(guó)、省干線的，由縣公路事業(yè)發(fā)展分中心處置，涉及縣道的，由縣交通運(yùn)輸局處置，涉及鄉(xiāng)村道路的，由屬地政府處置。

5．縣交通運(yùn)輸局制定公路科技治超工作方案，建立各鎮(zhèn)、交警、路政、運(yùn)政等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村公路超限超載治理力度。到2021年底，在全縣建設(shè)6個(gè)治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)站點(diǎn)（泗找路山頭段、山閔路黃圩段、環(huán)縣西路大楊段、G343泗靈交界處、上青大道枯河段、環(huán)縣東路墩集段），全面建成全縣治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，交通執(zhí)法、公安交管等部門(mén)運(yùn)用交通監(jiān)控系統(tǒng)記錄資料依法處罰違法超限超載貨車達(dá)90%以上。

6．建章立制，全面落實(shí)路長(zhǎng)制和鄉(xiāng)村道專管員制度。一是充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)路長(zhǎng)作用開(kāi)展道路及路域環(huán)境巡查，形成巡查記錄。二是每月召開(kāi)一次路長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決道路管護(hù)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。三是按照鄉(xiāng)村道專管員招募管理辦法，各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）盡快完成專管員招募，由縣交通運(yùn)輸局培訓(xùn)后上崗工作。

（二）多措并舉，養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路

1．縣交通運(yùn)輸局成立養(yǎng)護(hù)管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣一般縣道和重要鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)管理，制作全縣公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)明細(xì)表，確定日常養(yǎng)護(hù)和小修保養(yǎng)全年費(fèi)用，對(duì)全縣一般縣道和重要鄉(xiāng)道采取打捆方式，依托已建成的丁湖養(yǎng)護(hù)中心和屏山養(yǎng)護(hù)中心，分南北2個(gè)片區(qū)招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行專業(yè)化日常養(yǎng)護(hù)和小修保養(yǎng)。縣交通運(yùn)輸局制訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核管理辦法》等，組織人員按照巡查頻率進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)巡查、不定期養(yǎng)護(hù)巡查和日常養(yǎng)護(hù)巡查。根據(jù)巡查結(jié)果填寫(xiě)《公路養(yǎng)護(hù)巡查記錄表》，并將檢查存在的問(wèn)題通報(bào)養(yǎng)護(hù)管理人，組織、督促養(yǎng)護(hù)管理人整改，對(duì)未按要求完成的整改項(xiàng)目，送達(dá)《整改通知書(shū)》，整改不到位的嚴(yán)格執(zhí)行《倒扣經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，予以倒扣經(jīng)費(fèi)。

2．各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理，具體工作由各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村公路管理站負(fù)責(zé)，大力推動(dòng)路宅分家、路田分家工作。將農(nóng)村道路管護(hù)工作融入鄉(xiāng)村基層治理，納入鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作，提升人民群眾愛(ài)路、護(hù)路的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。以行政村為單位招募鄉(xiāng)村道路專管員，以自然莊為單位指定養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，分片分段，責(zé)任到人。養(yǎng)護(hù)內(nèi)容以保潔和巡查為主，建立養(yǎng)護(hù)臺(tái)賬。

3．縣公路事業(yè)發(fā)展分中心負(fù)責(zé)全縣國(guó)、省干線公路的養(yǎng)護(hù)工作，制定養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行管理制度和檢查考核辦法，及時(shí)進(jìn)行國(guó)、省干線公路大中修工程的組織實(shí)施。

4．縣交通運(yùn)輸局要結(jié)合每年養(yǎng)護(hù)水平提升工程建設(shè)計(jì)劃，全面排查縣、鎮(zhèn)、村道路毀壞程度和安全隱患，大力推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，延長(zhǎng)公路使用壽命。

5．縣交通運(yùn)輸局、公路事業(yè)發(fā)展分中心和各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村公路管理站除正常對(duì)道路進(jìn)行巡查外，要注重汛期前后道路毀壞、隱患的排查、維修。

6．創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投資融資機(jī)制，加大管理養(yǎng)護(hù)投入力度。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政按照不低于縣道每年10000元/公里、鄉(xiāng)道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)安排資金，并適時(shí)逐年提高，用于縣、鎮(zhèn)、村道的日常養(yǎng)護(hù)。由縣交投公司牽頭建設(shè)鄉(xiāng)村加油站、駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)中心、貨運(yùn)物流園和兩個(gè)收費(fèi)站，部分盈利用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，明確相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)，按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革總體要求和工作目標(biāo)，把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程，同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。依托農(nóng)村公路總體建設(shè)規(guī)劃，完善公路建設(shè)規(guī)劃、公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃和公路客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，建立分類指導(dǎo)的實(shí)施保障機(jī)制。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。縣政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)年度崗位責(zé)任目標(biāo)管理考核范疇，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，考核結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配、評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)等方面直接掛鉤，細(xì)化責(zé)任、落實(shí)到位。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)單位要高度重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，注重政策宣傳解讀，解決好農(nóng)民群眾反映突出的問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)村群眾交通安全意識(shí)和護(hù)路意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的良好輿論氛圍，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。