日前，安徽省政府辦公廳發(fā)布《安徽省土地征收及補(bǔ)償安置辦法》，規(guī)范全省土地征收及補(bǔ)償安置行為，保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民以及其他權(quán)利人的合法權(quán)益。這也是我省統(tǒng)一征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、程序、措施，有效解決征地補(bǔ)償安置中存在問題和矛盾的改革探索。該辦法將自今年5月1日起實(shí)施。

    嚴(yán)格執(zhí)行征地前置流程

    《辦法》明確，征地前，征收土地預(yù)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查工作的安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)的名稱及聯(lián)系方式等。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用公示欄張貼或者電子屏顯示等有利于公眾知曉的方式，在擬征收土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）、村（居）民小組范圍內(nèi)發(fā)布，并同時(shí)在市、縣（市、區(qū)）人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布。預(yù)公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日。自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。

    征收土地預(yù)公告發(fā)布后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查，組織有關(guān)部門對(duì)擬征收土地進(jìn)行勘測定界。土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)以最新年度國土變更調(diào)查為基礎(chǔ)，實(shí)地查明擬征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、村（居）民小組范圍內(nèi)公示。公示時(shí)間不少于5日。

    市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)擬征收土地開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，綜合研判擬征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)征收土地的重要依據(jù)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會(huì)保障等部門，擬定征地補(bǔ)償安置方案。

    征地補(bǔ)償安置方案擬定后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采用公示欄張貼或者電子屏顯示等有利于公眾知曉的方式，在擬征收土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）、村（居）民小組范圍內(nèi)發(fā)布，并同時(shí)在市、縣（市、區(qū)）人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組和其他利害關(guān)系人的意見。公告時(shí)間不少于30日。

    確保村民基本保障切實(shí)到位     

    對(duì)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自征收土地公告發(fā)布之日起90日內(nèi)，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)戶，將農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用支付給其所有權(quán)人，將搬遷、臨時(shí)安置費(fèi)用支付給搬遷人、被安置人。分配給被征地農(nóng)戶的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)保障“一卡通”或者被征地農(nóng)戶指定銀行賬戶直接發(fā)放給被征地農(nóng)戶。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民社會(huì)保障資金專戶。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民社會(huì)保障資金專戶后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。

    被征收土地使用權(quán)人在法定期限內(nèi)未對(duì)征地補(bǔ)償安置決定提起行政復(fù)議或者行政訴訟，又在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)拒不騰退土地、房屋及其他地上附著物的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)催告被征收土地使用權(quán)人履行義務(wù)；催告書送達(dá)10日后仍未履行義務(wù)的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    明確補(bǔ)償安置計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

   《辦法》規(guī)定，征收集體建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)采用宗地地價(jià)評(píng)估的方式進(jìn)行補(bǔ)償安置，但不得低于集體農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

宗地地價(jià)評(píng)估應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素。宗地地價(jià)評(píng)估可以由市、縣（市、區(qū)）人民政府委托評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公開競爭的方式產(chǎn)生。

    被征收土地地上附著物、青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定執(zhí)行。設(shè)區(qū)的市人民政府制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地上附著物的結(jié)構(gòu)、成新、區(qū)位，樹木的品種、胸徑大小，青苗的產(chǎn)值等因素。

    征收宅基地涉及農(nóng)村村民住宅的，按照《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置。征收通過繼承等方式取得的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

    設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定農(nóng)村村民住宅具體補(bǔ)償安置辦法，應(yīng)當(dāng)綜合考慮農(nóng)村村民住宅的結(jié)構(gòu)、成新、區(qū)位等因素并兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

征收宅基地涉及農(nóng)村村民住宅，采取提供安置房安置的，應(yīng)當(dāng)先安置后搬遷。安置前被征地農(nóng)民自行安排臨時(shí)住處的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房面積人均不得低于當(dāng)?shù)厝司》棵娣e標(biāo)準(zhǔn)，符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)建筑設(shè)施配套要求。

因政府責(zé)任超過3年未安置的，對(duì)自行安排臨時(shí)住處的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)自逾期之日起按照不低于2倍的標(biāo)準(zhǔn)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房的，還應(yīng)當(dāng)另行支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

    土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶。被征收的土地已經(jīng)確權(quán)到戶的，土地補(bǔ)償費(fèi)的百分之八十以上歸被征地農(nóng)戶所有，其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，安置補(bǔ)助費(fèi)全部歸被征地農(nóng)戶所有；被征收的土地未確權(quán)到戶的，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

    務(wù)工、經(jīng)商、婚嫁等也享有補(bǔ)償安置權(quán)利

   《辦法》還明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因務(wù)工、經(jīng)商、服役、就學(xué)等原因暫時(shí)離開集體經(jīng)濟(jì)組織，不影響其享有征地補(bǔ)償安置的權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織婦女成員不因喪偶、離婚而影響其享有征地補(bǔ)償安置的權(quán)利。

    因結(jié)婚、生育、撫養(yǎng)收養(yǎng)和政策性移民等原因加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)享有征地補(bǔ)償安置的權(quán)利。

   【解讀】安徽征地補(bǔ)償?shù)男聲r(shí)代改革探索

    1月4日，安徽省自然資源廳對(duì)《安徽省土地征收及補(bǔ)償安置辦法》出臺(tái)的背景、保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益等方面進(jìn)行了解讀。

該廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，土地征收及補(bǔ)償安置事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益。土地征收補(bǔ)償安置制度建立實(shí)施以來，由于我省在征地補(bǔ)償安置程序、安置措施、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面沒有統(tǒng)一規(guī)定，一些地方履行征地程序不規(guī)范、征地補(bǔ)償安置不到位，導(dǎo)致征地矛盾糾紛突出，發(fā)生大量信訪、行政復(fù)議、訴訟案件。為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》及《安徽省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，有效解決征地補(bǔ)償安置實(shí)踐中存在的問題和矛盾，有必要制定《安徽省土地征收補(bǔ)償安置辦法》。

    在維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益方面，《辦法》堅(jiān)持以人民為中心，突出維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。一是保障被征地農(nóng)民在土地征收補(bǔ)償安置各個(gè)環(huán)節(jié)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是確保被征地農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)償安置措施的落實(shí)。對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)用以及房屋、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用的籌集、支付以及被征地農(nóng)民的安置保障等作了規(guī)定。三是對(duì)違反征地補(bǔ)償安置規(guī)定、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的行為規(guī)定了法律責(zé)任。

征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配方面，《辦法》就土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的歸屬及分配程序作了詳細(xì)規(guī)定。一是規(guī)定被征收的土地已經(jīng)確權(quán)到戶的，土地補(bǔ)償費(fèi)的百分之八十以上歸被征地農(nóng)戶所有，其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，安置補(bǔ)助費(fèi)全部歸被征地農(nóng)戶所有；被征收的土地未確權(quán)到戶的，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。二是規(guī)定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議，或者村民會(huì)議、村民代表會(huì)議，或者村民小組會(huì)議研究制定具體分配方案，并按照法律規(guī)定討論決定。三是規(guī)定征收村（居）民小組一級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的分配，村（居）民小組一級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者村（居）民小組會(huì)議可以研究制定具體分配方案，并按照法律規(guī)定討論決定。