泗建[2019]55號

關于印發(fā)《泗縣2019年度農村危房改造

實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

為切實做好農村危房改造工作，現(xiàn)將《泗縣2019年度農村危房改造實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

泗縣住房和城鄉(xiāng)建設局               泗縣財政局

                                 2019年4月24日

泗縣2019年農村危房改造實施方案

為實現(xiàn)我縣高質量脫貧攻堅“兩不愁，三保障”總體目標中住房安全有保障的目標，確保建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象和其他貧困農戶最基本的住房安全需求，依據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳有關危房改造政策和《宿州市人民政府關于2019年實施33項民生工程的通知》（宿政發(fā)〔2019〕1號）等文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、目標任務

完成省下達的農村危房改造任務，解決農村貧困戶住房安全問題，對所有建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象和其他貧困農戶危房，實行應改盡改、不落一戶。

二、補助對象與標準

（一）補助對象

農村危房改造補助對象為：居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象。對符合農村危房改造條件的軍隊退役人員家庭，優(yōu)先納入改造計劃。

（二）政府補助標準

農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔。政府資金采取分類補助，標準為：建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。

中央財政補助資金全部用于4類重點對象的危房改造補助；非4類重點對象的其他貧困戶危房改造由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金進行補助。

三、改造方式與時限

（一）改造方式

擬改造農村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固。能夠修繕加固的要優(yōu)先選擇加固方式對危房進行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各地要幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。

（二）完成時限

2019年6月底前全面完成所有農村危房改造任務。

四、具體要求

（一）明確基本原則

1.政府主導、農民主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是實施農村危房改造工作的責任主體，要加強領導，整合各方資源，調動積極因素，形成工作合力。縣住建局、財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要加強組織，做好服務，引導群眾積極、主動建設美好家園。農戶是危房改造的具體承擔者，要發(fā)揮互幫互建的主體作用，自主開展房屋建設工作。

2.公平公正、陽光操作。嚴格執(zhí)行國家和省、市、縣制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農村危房改造政策，公開危房等級評定標準、程序和評定結果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，實行村、鎮(zhèn)、縣三級公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督。

3.實事求是、務求實效。農村危房改造嚴格執(zhí)行有關標準，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能降低標準、影響質量。要圍繞年度任務，精準對象、精準施策、精準用力，嚴禁虛假改造，切實保障農村困難群眾居住安全。

（二）加強危房改造實施管理

1.精準確定對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，將建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭作為危房改造的重點對象，對符合政策規(guī)定的貧困農戶危房，做到應改盡改。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準，低保戶和農村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認定為準，貧困殘疾人家庭身份識別應由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認定為準。縣住房城鄉(xiāng)建設部門要積極會同扶貧、民政、殘聯(lián)等部門做好信息比對，精準核實對象。

2.做好危房等級評定。住建部門要按照安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于做好建檔立卡貧困戶等4類重點對象居住房屋危險性評定工作的通知》[建村函﹝2018﹞3019號]和《宿州市扶貧辦關于進一步做好農村住房安全評定工作的通知》[宿扶辦（2018）82號]要求開展居住房屋危險性評定，切實抓好農戶疑似危房等級評定工作，四類重點危房應及時錄入住建部危房改造管理信息系統(tǒng)。

3.規(guī)范認定程序。堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，強化責任落實。建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結果按照相關程序在村務公開欄公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好與農村危房改造農戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農戶同意公開其有關信息。

4.嚴格控制面積。農村危房改造要嚴格控制建設面積，引導農戶建設既經濟合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標準建設導致農戶舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米。

5.加強質量管理。縣住建局要組織開展建筑工匠技術培訓工作，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶、安全一戶，確保工程質量安全。對于個人無意愿改造和有特殊困難的，因地制宜運用多種方式解決居住安全問題。

6.做好舊房拆除。新房建成后舊房拆除工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依法依規(guī)組織實施，消除安全隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好群眾思想工作，做到文明拆遷，防止損害群眾利益，實行留痕管理，拆除過程要注意安全防范工作。

7.及時竣工驗收。實行現(xiàn)場核查制度，危房改造竣工后，由住建部門及時組織竣工驗收，驗收由住建部門牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組人員進行。縣農村危房改造主管部門牽頭組織，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關人員參加進行抽驗，包括補助對象確定、工程質量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。竣工驗收合格后，應動員危改戶及時入住新房，做到農戶入住及時，消除安全隱患。

8.加大問題查處。暢通問題反映渠道，公布舉報電話并對群眾反映的問題及時調查處理，對經核實存在違紀違規(guī)問題的，將相關信息主動移送紀檢部門和縣住建局。對于各項巡視、審計及督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時開展調查核實，并主動將結果報送紀檢監(jiān)察部門和縣住建局。

（三）強化檔案信息系統(tǒng)管理

健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入農村危房改造脫貧攻堅三年行動農戶檔案信息檢索系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門對信息錄入的準確性負責，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農房照片。縣住建局加強信息錄入的審核管理，并定期組織抽驗核對，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。

（四）嚴格補助資金使用管理

1.加強資金使用管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行農村危房改造補助資金管理辦法，加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，不得在補助資金中提取工作經費。

2.防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留。縣住建局及時組織竣工驗收并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農戶名單提供財政部門。縣財政部門負責本地區(qū)農村危房改造補助資金管理。農村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農戶的資金，要足額支付到農戶“一卡通”賬戶，支付時間不應晚于竣工驗收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

3.嚴肅查處套取冒領補助資金及基層工作人員索要好處費。縣危房改造牽頭部門要加強農戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，結合掃黑除惡行動，堅決查處冒領、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關違法行為移交紀檢部門。要加強農村危房改造政策、補助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結果的信息公開，及時調查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應群眾關切，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（五）創(chuàng)新工作機制

1.加大資金投入力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)不同農戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類補助標準，切實加大對深度貧困戶的傾斜支持。

2.兜底解決特困戶住房安全。引導農戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實采取措施，兜底解決特困戶住房安全問題。鼓勵通過統(tǒng)建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，解決貧困戶住房安全問題。

3.加大對特困戶支持。縣住建局主動協(xié)調組織主要建材的采購與運輸，降低特困戶改造成本。向農戶推薦合格的建筑工匠或施工隊伍并指導雙方簽訂協(xié)議。對于政府組織實施加固改造，以及統(tǒng)建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協(xié)議的基礎上，將補助資金直接支付給施工單位。

（六）嚴防形式主義官僚主義

加強危房改造領域作風建設，嚴肅查處危房改造領域形式主義、官僚主義問題，在農村危房改造中，以農民為主體，尊重農民意愿，防止重形式，做表面文章。嚴格農村危房改造管理，禁止單純將農村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。

精簡農村危房改造管理方面文件數(shù)量，轉變管理方式方法，嚴格控制督查檢查考核，充分利用農村危房改造信息系統(tǒng)，對危房改造工作進行動態(tài)監(jiān)測，加強日常管理，深入到群眾中發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決困難，及時整改，提升群眾滿意度。

改進和規(guī)范農村危房改造宣傳方式，嚴控新增危房改造標語、宣傳牌，加大電視廣播、報紙、網絡等媒體宣傳，做到重實效，少花錢，禁止將張貼危房改造標語、宣傳牌等納入工作要求和考核內容，堅決防止出現(xiàn)危房改造形式主義問題。

（七）完善房屋功能，提高改造效果

改造后的農房應具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件；應通水、通電、通路，保障改廚、通風，保證基本居住功能齊全。要加大宣傳，充分調動農戶積極性，將相關要求寫入《危房改造協(xié)議》；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極協(xié)調相關部門及時做好危房改造戶通水、通電、改廁和通路工作，堅決防止只建空房子，卻不建設配套設施，不具備“改廁、改廚、通風、人畜分離”和“通水、通電”等基本功能問題。根據(jù)村莊規(guī)劃實施風貌管控，開展院落整治，提升村莊人居環(huán)境，主動利用多種渠道加大政策宣傳力度，及時利用媒體廣泛宣傳工作成效。