宿州市鄉(xiāng)村振興局2022年工作要點

2022年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是鄉(xiāng)村振興全面開展的關(guān)鍵一年，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接特殊且重要。全市鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央和省、市委農(nóng)村工作會議精神，把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，扎實有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，確保推動鞏固脫貧成果上臺階、鄉(xiāng)村振興開新局，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神

1.堅持把習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本遵循和行動指南，持續(xù)深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》《習(xí)近平扶貧論述摘編》《習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要講話匯編》，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話指示精神，堅持讀原著學(xué)原文悟原理，聯(lián)系實際開展學(xué)習(xí)研討，充分認(rèn)識做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的重要意義，不斷增強思想自覺、政治自覺和行動自覺。堅持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，從中找思路、找路徑、找辦法，用以指導(dǎo)和推動工作，自覺把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作成效作為檢驗堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”的重要標(biāo)尺，切實把各項工作抓緊抓實，爭當(dāng)鞏固拓展脫貧攻堅成果排頭兵，確保脫貧不返貧、振興不掉隊。

二、構(gòu)筑不發(fā)生規(guī)模性返貧堅固防線

2.健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。完善網(wǎng)格化監(jiān)測，優(yōu)化基層網(wǎng)格劃分，明確網(wǎng)格員職責(zé)，加強網(wǎng)格員培訓(xùn)，規(guī)范日常管理，制定《宿州市動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)格化管理和幫扶工作規(guī)范》。優(yōu)化監(jiān)測方式，大力推行“一碼”申報，拓展農(nóng)戶自主申報渠道。加強常態(tài)化排查走訪聯(lián)系，年度內(nèi)組織開展一次集中排查。健全重要信息實時推送和部門數(shù)據(jù)定期比對機制，加強行業(yè)部門對接協(xié)調(diào)，做到及時預(yù)警、核查和處置。調(diào)整2022年度監(jiān)測范圍，簡化監(jiān)測程序，原則上15日內(nèi)完成監(jiān)測全流程。完善基層主動發(fā)現(xiàn)與快速響應(yīng)機制，對符合條件的農(nóng)戶及時納入監(jiān)測對象，特殊情況下可先幫扶，后補程序。嚴(yán)格風(fēng)險消除標(biāo)注程序，對已消除風(fēng)險但出現(xiàn)新風(fēng)險的監(jiān)測對象及時進(jìn)行風(fēng)險再標(biāo)注。對脫貧人口和監(jiān)測對象信息實時更新、補充和完善。以未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象為重點，繼續(xù)實施“一戶一方案、一人一措施”，落實針對性幫扶措施。推進(jìn)脫貧人口分類管理，根據(jù)實際需求制定落實幫扶措施，并及時錄入安徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。堅持常態(tài)排查和月會商、月研判制度，實時監(jiān)測并有效應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全面落實“五防”機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，有效防范返貧致貧風(fēng)險。

3.持續(xù)鞏固“三保障”和飲水安全成果。健全部門聯(lián)絡(luò)員和定期會商制度，加強系統(tǒng)性監(jiān)管，常態(tài)化開展實地摸排，建立問題臺賬，及時解決“三保障”和飲水安全方面的增量、變量問題，做到動態(tài)清零。義務(wù)教育保障方面，推動做好控輟保學(xué)和教育資助工作。基本醫(yī)療保障方面，推動新農(nóng)合參保和落實醫(yī)保三重制度保障措施，著力解決因綜合醫(yī)療保障政策調(diào)整帶來的影響，防范因病返貧致貧風(fēng)險。住房安全保障方面，加強農(nóng)村低收入人口住房安全動態(tài)監(jiān)測，落實危改政策，確保脫貧戶和監(jiān)測戶住房安全。飲水安全方面，健全農(nóng)村供水工程長效管理機制，加強管網(wǎng)維護、水質(zhì)監(jiān)測，確保農(nóng)村地區(qū)群眾喝上安全水。

4.加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。聚焦農(nóng)村低保對象、特困人員、低保邊緣家庭及防止返貧監(jiān)測對象、支出型困難家庭和其他低收入人口等重點人群，開展動態(tài)監(jiān)測和分類救助幫扶。規(guī)范認(rèn)定和管理農(nóng)村低收入人口，健全“農(nóng)戶申報、系統(tǒng)預(yù)警、基層核實”機制，配合民政部門不斷完善農(nóng)村低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息。進(jìn)一步健全“鄉(xiāng)排查、縣審核、市備案”定期核查和動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)有進(jìn)有出、動態(tài)管理。按照分類施策要求，統(tǒng)籌各項政策和資源，實施分層分類、到戶到人救助幫扶。做好重點群體的兜底保障，切實做到凡困必幫、應(yīng)救必救、應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。加強數(shù)據(jù)比對，常態(tài)化開展部門數(shù)據(jù)共享、比對、篩查和預(yù)警，提高數(shù)據(jù)化管理水平，提升監(jiān)測準(zhǔn)確性。

三、扎實開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶

5.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村商貿(mào)流通、消費幫扶等五大提升工程，全面提升農(nóng)村地區(qū)自我發(fā)展能力和水平。按照土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化的發(fā)展路徑，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)加大銜接補助資金項目支持力度，進(jìn)一步提高財政銜接補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，2022年不低于55%，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極探索銜接補助資金撬動社會資本投入鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持帶動脫貧人口增收的龍頭企業(yè)、合作社等“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶經(jīng)營主體發(fā)展壯大。深化“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶，完善緊密型聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口生產(chǎn)經(jīng)營凈收入比重。加強光伏扶貧電站運維管理、收益分配、綜合利用等，確保光伏扶貧電站穩(wěn)定運行，持續(xù)發(fā)揮效益。

6.著力推進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。協(xié)調(diào)縣區(qū)和有關(guān)部門，開展脫貧人口、監(jiān)測幫扶對象就業(yè)需求摸排，落實就業(yè)幫扶政策，保持脫貧人口就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定。拓展就業(yè)渠道，充分利用杭州等地結(jié)對幫扶契機，強化省際間勞務(wù)協(xié)作，拓展省內(nèi)市縣間勞務(wù)協(xié)作，保持脫貧人口就業(yè)規(guī)模不低于去年。發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，推廣以工代賑方式拓展就業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。規(guī)范光伏公益崗開發(fā)管理，健全“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗”管理機制，保持光伏公益性崗位規(guī)模總體穩(wěn)定。進(jìn)一步加強幫扶工廠規(guī)范化管理，制定《宿州市村級幫扶工廠管理辦法（試行）》，切實提高帶動成效。強化政策落實，督促兌現(xiàn)跨省務(wù)工就業(yè)交通補貼等政策。持續(xù)兌現(xiàn)“雨露計劃”職業(yè)教育補助，提高就業(yè)技能。配合人社部門開展好“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“春暖農(nóng)民工”“創(chuàng)業(yè)江淮”等專項行動，落實各項服務(wù)保障措施。

7.規(guī)范推進(jìn)金融幫扶。扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作，及時向金融機構(gòu)提供和更新脫貧人口、監(jiān)測對象名單等信息，做好政策宣傳等工作。規(guī)范“三合”模式貸款，指導(dǎo)縣區(qū)加強貸款風(fēng)險防范，通過參與生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)、經(jīng)營管理、產(chǎn)銷對接等方式做好利益聯(lián)結(jié)。配合財政部門擴大“防貧保”綜合保險試點范圍，科學(xué)確定參保險種，持續(xù)提升特色農(nóng)業(yè)保險保障水平。

四、持續(xù)深化精準(zhǔn)幫扶

8.深化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶。健全完善市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶工作體系，加強市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫村工作服務(wù)。推動定點幫扶單位壓緊壓實幫扶責(zé)任，按季度制定并印發(fā)幫扶工作提示，督促幫扶責(zé)任人加強與脫貧戶、監(jiān)測戶等農(nóng)村低收入人口常態(tài)化聯(lián)系，并幫助解決困難。

9.深化單位定點幫扶。指導(dǎo)市直定點幫扶單位繼續(xù)對定點幫扶村開展常態(tài)化幫扶，充分發(fā)揮市直單位資源優(yōu)勢，幫助幫扶村理清發(fā)展思路，推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)、人才、雙基建設(shè)和人居環(huán)境整治等工作，提升鄉(xiāng)村治理水平，突出幫扶村集體經(jīng)濟增長，帶動群眾增收致富。

10.深化駐村幫扶。積極引導(dǎo)駐村第一書記和工作隊落實好職責(zé)任務(wù)，有針對性地加強管理培訓(xùn)，提升駐村干部經(jīng)濟發(fā)展、群眾工作和基層黨建等工作能力和水平。常態(tài)化開展“四不兩直”暗訪，更加注重駐村工作成效和群眾滿意度。加強關(guān)心關(guān)愛，定期走訪慰問駐村干部，推動落實各項待遇和保障。

11.深化縣域結(jié)對幫扶。積極推動被幫扶縣黨委和政府強化工作責(zé)任，堅持縣域結(jié)對幫扶雙周報送制度。督促指導(dǎo)被幫扶縣聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)、干部人才等交流協(xié)助，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企、學(xué)校、醫(yī)院等交流合作，不斷拓寬合作領(lǐng)域，推進(jìn)共建共享發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

12.深化社會幫扶。廣泛引導(dǎo)多方主體參與，配合相關(guān)單位實施“萬企興萬村”、“百社進(jìn)百村”等各類社會幫扶活動，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和社會各界共同參與社會幫扶，不斷凝聚社會幫扶強大合力。

五、務(wù)實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

13.落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案。建立鄉(xiāng)村建設(shè)行動專項推進(jìn)機制，推動市直有關(guān)部門制定專項推進(jìn)方案，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)。強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)，扎實推動村莊規(guī)劃編制工作提質(zhì)增效。指導(dǎo)各縣區(qū)建立鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項目庫，把產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路、通村組路硬化和農(nóng)村供水等優(yōu)先納入，強化入庫項目審核和績效評估。

14.推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》，細(xì)化年度工作要點、重點任務(wù)，逐項推進(jìn)落實。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推動分類減量與資源化處理利用。參與開展村莊清潔行動，著力引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護機制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容。

15.有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。分類推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造提升，高質(zhì)量完成2022年度36870戶改廁任務(wù)。鞏固提升農(nóng)村戶廁問題摸排成果，持續(xù)分類推進(jìn)整改，去存量、遏增量，適時開展“回頭看”。指導(dǎo)各地科學(xué)選擇技術(shù)模式，加強廁所糞污無害化處理和資源化利用。探索農(nóng)村廁所革命智能化運維管理，推動形成高效穩(wěn)定運行的農(nóng)村廁所長效管護機制。

六、加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

16.健全協(xié)調(diào)推進(jìn)的鄉(xiāng)村治理體系。推動建立市直部門聯(lián)席會議機制，合力解決鄉(xiāng)村治理中重點難點和突出問題。推動各地全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強化村級黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。配合推動減輕村級組織負(fù)擔(dān)，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

17.推廣應(yīng)用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式。通過典型引領(lǐng)、示范帶動等方式，引導(dǎo)地方擴大積分制覆蓋范圍、拓展積分應(yīng)用領(lǐng)域、創(chuàng)新積分載體平臺，激發(fā)農(nóng)民群眾參與村級公共事務(wù)的積極性。推廣小微權(quán)力、村級事項、公共服務(wù)等各類清單，加強對村級組織運行的監(jiān)督。推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精準(zhǔn)化服務(wù)等創(chuàng)新經(jīng)驗，引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村治理。

18.深化鄉(xiāng)村治理試點示范。總結(jié)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點經(jīng)驗，發(fā)揮好鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)引領(lǐng)帶動作用。積極指導(dǎo)各地選送鄉(xiāng)村治理典型案例，持續(xù)推介推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗。

19.深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。會同有關(guān)部門創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體，通過新時代文明實踐中心等，深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，深入宣傳黨中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署和政策舉措，深入宣傳各地區(qū)各部門和廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾更加自覺投身鄉(xiāng)村振興，提升內(nèi)生動力。積極參加中國農(nóng)民豐收節(jié)各項節(jié)慶活動。

20.大力推動農(nóng)村移風(fēng)易俗。制定宿州市《2022年推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作要點》，明確重點任務(wù)和具體舉措。推動以縣鄉(xiāng)為單位細(xì)化村規(guī)民約約束性措施，開展高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等重點領(lǐng)域突出問題專項治理，著力整治子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)現(xiàn)象。

21.規(guī)范和加強新時代信訪工作。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，宣傳貫徹好《信訪條例》，依法規(guī)范信訪工作。認(rèn)真貫徹信訪“四加”工作機制，做好與黨建、業(yè)務(wù)工作融合，注重信訪工作能力提升和作風(fēng)建設(shè)，依托網(wǎng)格化服務(wù)管理，抓好矛盾源頭預(yù)防化解。以領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和閱批群眾來信制度為基礎(chǔ)，落實好清單化、閉環(huán)式管理制度，真正做到“接訪不走過場”“寫信真管用”。認(rèn)真落實“三到位一處理”要求，把群眾呼聲當(dāng)作開展工作信號，結(jié)合“我為群眾辦實事”，深入開展“大排查大回訪”集中排查整治。

七、全面強化支撐保障

22.用好銜接政策。積極對接國家、省鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興政策調(diào)整情況，圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理等重點工作，主動協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，研究制定好我市具體貫徹落實意見和舉措，不斷完善有效銜接政策體系。聚焦政策落實方面的問題，開展政策執(zhí)行的評估論證，提高決策的科學(xué)化水平，防范因政策調(diào)整帶來的各類風(fēng)險。

23.抓好資金項目。保持財政支持力度總體穩(wěn)定，2022年市級銜接資金規(guī)模不低于去年。抓好項目建設(shè)的過程管理，嚴(yán)格按照項目管理程序，建立健全銜接資金事前、事中、事后全過程績效監(jiān)督管理機制，規(guī)范項目申報、實施、驗收等日常管理工作，進(jìn)一步提高項目績效。持續(xù)加強銜接資金項目調(diào)度，采取會議、實地督導(dǎo)暗訪等方式，不定期調(diào)度銜接資金項目安排、實施和資金撥付情況。確保7月中旬、10月中旬的銜接資金撥付進(jìn)度快于序時進(jìn)度。持續(xù)強化扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，嚴(yán)格落實資產(chǎn)管理措施，推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。

24.建好人才隊伍。待國家和省鄉(xiāng)村振興局“三定”規(guī)定出臺后，配合市委編辦研究制定市鄉(xiāng)村振興局“三定”方案，進(jìn)一步加強全市鄉(xiāng)村振興隊伍建設(shè)。指導(dǎo)縣區(qū)按照要求做好鄉(xiāng)村振興部門職能調(diào)整和機構(gòu)隊伍建設(shè)。按照牽頭、協(xié)調(diào)、配合三類職責(zé)，推動出臺鄉(xiāng)村振興人才支持政策文件，完善工作機制，豐富活動載體。配合有關(guān)部門選派科技特派員，實行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度。配合實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育計劃、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。

25.嚴(yán)格督導(dǎo)考核。對照2021年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化考核指標(biāo)，建立量化考核和調(diào)度通報制度，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，壓實各級責(zé)任，抓好各項政策落實、工作落實。切實做好2022年度國、省后評估、財政資金績效考核、縣域結(jié)對幫扶考核等工作準(zhǔn)備，推動各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改。開展2022年鞏固脫貧成果督查以及常態(tài)化監(jiān)測調(diào)度、暗訪調(diào)研工作。

26.開展專題培訓(xùn)。堅持線上線下相結(jié)合、分級分類相結(jié)合、暗訪督導(dǎo)和送教下鄉(xiāng)相結(jié)合，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)、社會治理等方面，有針對性開展教育培訓(xùn)。依托市鄉(xiāng)村振興學(xué)院，加強鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)干部培訓(xùn)。組織銜接小組成員單位負(fù)責(zé)同志、縣區(qū)黨委或政府負(fù)責(zé)同志及鄉(xiāng)村振興局長到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)集中學(xué)習(xí)。推動縣區(qū)2022年6月底前完成鄉(xiāng)村振興鎮(zhèn)村干部專題培訓(xùn)。

27.做好宣傳工作。深入宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，特別是關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要講話精神，以及對安徽作出的系列重要講話指示批示精神。加強《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等政策法規(guī)宣傳解讀，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供法治保障和政策支持。深入挖掘鄉(xiāng)村振興典型案例和成功做法，通過報、網(wǎng)、微、端全面發(fā)聲，持續(xù)講好宿州鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興故事。加大正面宣傳力度，指導(dǎo)縣區(qū)拓寬宣傳渠道，提高我市在中央媒體、行業(yè)媒體、省屬媒體、市屬媒體等平臺刊播鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域精品原創(chuàng)報道數(shù)量。