一、工作目的

為建立健全應對突發(fā)重大食品安全事故的預防救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地減少食品安全事故危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，制定本預案。

二、工作原則

按照“政府統(tǒng)一領導、職能部門配合、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則，根據食品安全事故的范圍、性質和危害程度，對流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故實行分級管理;各級工商行政管理機關按照本預案規(guī)定，制定本地區(qū)食品安全事故應急預案，落實各自的職責。加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故要做出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發(fā)生有效開展應急處理工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

三、適用范圍

本預案適用于在流通環(huán)節(jié)發(fā)生的(含可能發(fā)生的)危害人體健康及生命安全，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。

本應急預案適用下列情況的重大食品安全事故:

1.事故造成1人以上死亡或者中毒人數超過30人以上的。

2.發(fā)生自然災害情況下或者重大活動期間出現(xiàn)死亡或者中毒人數超過20人以上的。

3.事故處理涉及政府多個職能部門，需要實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮協(xié)調。

4.事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā)，或者隱含重大食品風險，需要實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮協(xié)調的。

5.事故性質惡劣，有可能造成嚴重社會影響的

四、應急處理指揮機構設置及其職責

1、重大食品安全事故發(fā)生后，根據需要成立重大食品安全事故應急指揮部及其辦公室，負責全鎮(zhèn)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故的應急處理工作。應急指揮部的主要職責如下:

(1)根據國家、省、市重大食品安全事故應急指揮部的指示，制定應急處理措施

(2)確定重大食品安全事故應急處理工作的決策與指導意見。

(3)組織和協(xié)調全縣工商系統(tǒng)及時、穩(wěn)妥地開展重大食品安全事故預防和處理工作.

(4)負責報送重大食品安全事故的重要信息

、

2、各成員單位職責:

（1）屏山鎮(zhèn)監(jiān)察室：負責對國家工作人員在造成食品安全事故以及應急處置工作中失職、瀆職等違紀行為的調查處理。

（2）屏山鎮(zhèn)黨政辦公室：負責建立食品安全應急工作綜合協(xié)調工作，及時報道鎮(zhèn)應急指揮部授權發(fā)布的重大食品安全事故信息；配合新聞媒體宣傳有關食品安全的法律法規(guī)，普及食品安全科學知識。

（3）屏山鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所（應急辦）：負責加強市場監(jiān)管，負責對發(fā)生食品安全事故經營主體資質的查處，打擊制假售假行為，依法查處食品商標侵權，查處食品違法廣告，取締無照經營。組織調查一般食品安全事故；配合上級相關部門做好食品安全風險監(jiān)測；配合上級相關部門判定食品安全事故分級、應急響應級別，為鎮(zhèn)政府決策提供依據；配合鎮(zhèn)黨政辦開展宣傳教育、信息報告及事故信息發(fā)布工作。

（4）屏山鎮(zhèn)交警中隊：負責做好突發(fā)食品安全事故應急工作的運輸保障。

（5）屏山鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負責食品安全事故流行病學調查、相關信息收集和報告等工作，協(xié)助縣衛(wèi)生部門做好實驗檢測；負責食品安全事故醫(yī)療救援工作；負責醫(yī)療機構醫(yī)務人員的應急救援技能培訓和演練；負責食品安全突發(fā)事故中的疾病預防控制和公眾衛(wèi)生防護工作，進行健康教育；配合鎮(zhèn)黨政辦做好食品安全事故相關信息的報告。

（6）屏山鎮(zhèn)派出所：負責對食品安全事故中涉嫌刑事犯罪的偵查，維護救治秩序、社會治安秩序和交通秩序。

（7）屏山鎮(zhèn)司法所：配合派出所、衛(wèi)生院做好食品安全事故中維護救治秩序、社會治安秩序和交通秩序。

（8）屏山鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心：負責對食品安全事故中食用農產品安全的調查、檢測檢驗、信息報告和處理等工作。

（9）屏山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站：負責食品安全事故中獸藥、飼料、飼料添加劑及畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)等的調查、檢測檢驗、信息報告和處理等工作。

（10）屏山鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦公室：配合縣環(huán)保部門開展事故發(fā)生地應急救援過程中涉及環(huán)境保護的應急監(jiān)測和環(huán)境安全隱患排查工作；參與環(huán)境污染相關食品安全事故的調查處理。

（11）屏山中小學：負責組織學校食品安全風險防控教育，督促做好學校食品安全管理；協(xié)助相關部門對學校食堂、學生在校就餐發(fā)生的食品安全事故進行調查、報告及應急處理等工作。

（12）鎮(zhèn)民政殘聯(lián)辦公室：負責協(xié)助做好受食品安全事故影響，生活困難群眾的救助工作。

（13）其他有關部門根據事故應急處置工作的需要，在鎮(zhèn)應急指揮部的統(tǒng)一組織下做好相關工作。

3、屏山鎮(zhèn)食品安全事故應急指揮部工作組及主要職責

（1）事故調查組：由鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所牽頭，會同鎮(zhèn)衛(wèi)生、公安、農業(yè)、畜牧等相關部門負責調查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，做出調查結論，提出事故防范意見；對涉嫌犯罪的，由鎮(zhèn)派出所負責立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責任；鎮(zhèn)監(jiān)察室對監(jiān)管部門及其他機關工作人員的失職、瀆職等行為進行調查。

（2）危害控制組：鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所（應急辦）接到食品安全事故報告后，會同公安、農業(yè)、畜牧等部門進行調查處理，監(jiān)督、指導事故發(fā)生單位召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

（3）醫(yī)療救治組：由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責，結合事故調查組的調查情況，制定最佳救治方案，指導醫(yī)療衛(wèi)生單位對健康受到危害的人員進行醫(yī)療救治。

（4）維護穩(wěn)定組：由鎮(zhèn)派出所牽頭，鎮(zhèn)司法所配合組織鎮(zhèn)綜治力量和事故發(fā)生地綜治力量加強治安管理，維護社會穩(wěn)定。

（5）新聞宣傳組：由鎮(zhèn)黨政辦牽頭，配合新聞媒體等開展事故處置宣傳報道和輿論引導，并配合相關部門做好信息發(fā)布工作。

五、響應措施

1、重大食品安全事故發(fā)生(現(xiàn))后，事故發(fā)生應立即向鎮(zhèn)政府和縣政府報告，在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領導和縣政府的指揮下，啟動相應的應急預案，按照要求落實防控措施，指揮調度，實施應急保障。向有關部門、毗鄰或者說可能涉及地區(qū)通報情況

2、政府對事故應急處理工作給予指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查落實以及給予有關方面的支持

六、先期處置

1、重大食品安全事故發(fā)生后，未啟動應急預案前，事發(fā)地工商行政管理機關根據現(xiàn)場情況，進行先期妥善處置，控制事態(tài)。

2、進入各級應急響應狀態(tài)后，應急辦公室密切關注事態(tài)發(fā)展，匯總和分析有關情況，及時向應急指揮部報告。

七、響應終結

重大食品安全事故相關危險因素或者說隱患消除后，應急辦公室進行分析論證，現(xiàn)場監(jiān)測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報告應急指揮部，經應急指揮部批準，應急響應終結。應急辦公室對重大食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果

八、報告、監(jiān)測與預警

1、發(fā)生重大食品安全事故后，事發(fā)地行政管理部門要采取電話、傳真、行為、網絡等多種方式同時報告當地政府、上級工商行政管理部門，確保準確、及時，萬無一失。并視情況向事故可能波及地區(qū)通報

2、報告單位和時限

對本地發(fā)生的重大食品安全事故，事故發(fā)生地工商所應于2小時內立即報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣工商

3、報告內容

(1)初次報告

包括事故發(fā)生時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等

(2)階段報告

對初次報告的情況進行補充，包括事故原因、發(fā)展、變化、處置進程、處置進程中發(fā)生的新情況新問題以及處置建議等

(3)處理報告

包括重大食品安全事故鑒定，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素

4、信息監(jiān)測

行政管理部門建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測網絡體系。在重大食品安全事故發(fā)生期間，通過以下途徑，密切監(jiān)測已經確認的有毒有害或者質量嚴重不合格的某種食品是否還在流通環(huán)節(jié)進行銷售。

(1)市場巡查、市場清查、專項執(zhí)法檢查、流通環(huán)節(jié)食品質量監(jiān)測等，以及對有問題食品下架、召回、退市、銷毀等;

(2)12315消費者申訴舉報網絡受理的消費者申訴舉報

(3)有關新聞媒體

(4)相關部門通報。

5、消息預警

行政管理部門在重大食品安全事故發(fā)生期間，對危害人民身體健康和生命安全的危害或隱患、可能涉及的范圍、危害程度等情況做出分析預測，組織專家進行評估，按照有關規(guī)定發(fā)布預警信

九、后期處置

1、責任追究

對在重大食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中，工作不力，不負責任，有玩忽職守、失職、瀆職等行為，依據有關法律法規(guī)和紀律規(guī)定追究相關責任單位和人員的責任。

(1)嚴格追究信息瞞報、遲報、漏報責任

未依照規(guī)定履行報告責任，對本地區(qū)發(fā)生重大食品安全事故隱瞞、緩報、謊報的要追究有關領導和責任人的責任

(2)嚴格追究相關人員“不作為”責任

對未按照市局及當地政府應急預案要求、不積極配合，推諉、扯皮，嚴重損害工商行政管理機關形象，影響惡劣、后果嚴重的，要追究有關領導和人員的責任

(3)嚴格追究工作不力人員的責任

對因監(jiān)管不辦、玩忽職守、失職瀆職，造成市場程序混亂或者嚴重危害社會公共利益的，依法依紀追究有關領導和人員的責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任

2、工作作勵

對在重大食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中，工作突出，做出貢獻的，依據有關政策，及時給予表彰或者其他獎勵。

3、善后總結

重大食品安全事故應急處理工作結束后，事故發(fā)生地各要分析應急教訓，提出改進應急處理工作的建議，形成善后總結，逐級上報。總結內容包括應急基本情況、組織體系建設、應急運行機制、應急保障、監(jiān)督管理等方面的情況。

4、制度完善

事發(fā)地工商行政管理機關要在認真分析原因，查找人工漏洞，總結經驗教訓的基礎上，完善相應應急制度，提高應對同類事故的能力，要進一步加強日常監(jiān)管工作，通過制度和機制建設，落實責任，切實消除安全隱患，做到防患于未然。

                               屏山鎮(zhèn)人民政府

                               2023年1月6日