泗縣鼓勵農(nóng)民自愿退宅進城安置工作實施方案

（試行）

為深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，推進新型城鎮(zhèn)化進程，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》的通知、國家發(fā)改委和安徽省《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》及安徽省委、省政府《推動皖北新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快突破引領(lǐng)經(jīng)濟社會全面加快發(fā)展重點舉措》等文件精神，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”戰(zhàn)略部署，圍繞黨中央提出的“穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置”的要求，通過優(yōu)惠政策支持，促進農(nóng)村宅基地自愿有償退出、促進節(jié)約集約用地，促進新型城鎮(zhèn)化進程，加快經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府主導，群眾自愿。堅持在政府主導下，發(fā)揮市場對資源的配置作用，逐步完善公共服務(wù)。充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護進城農(nóng)民合法權(quán)益，鼓勵農(nóng)戶自愿申請退宅進城安置。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。有利于調(diào)整村莊規(guī)劃兼顧城市資源承載能力，進一步完善宅基地所有權(quán)、使用權(quán)、資格權(quán)保障機制、推進住房保障、就業(yè)保障、入學保障、金融支持等政策，有序推進農(nóng)民進城落戶，確保農(nóng)民進得來、留得住、過得好、有保障，切實解決進城農(nóng)民的后顧之憂。

（三）依法依規(guī)，規(guī)范管理。嚴格遵守《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，認真執(zhí)行省市增減掛鉤和宅基地改革試點政策，提升安置效率和質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

三、安置范圍

全縣范圍內(nèi)自愿有償退出宅基地、列入土地增減掛鉤項目的宅基地和縣級以上重點項目拆遷征地需要提前安置且在縣城有定居意愿的農(nóng)戶。

四、安置方式

（一）安置程序。退宅進城農(nóng)戶填寫《退宅進城安置申請審批表》向村民委員會（社區(qū)）提出申請——村委會（社區(qū)）核實并公示——鎮(zhèn)人民政府（街道辦）審核——縣退宅進城安置領(lǐng)導小組辦公室匯總并報縣人民政府審批——根據(jù)實際提供合適房源供農(nóng)戶選房——結(jié)算并簽訂《安置房確認合同》。

（二）安置地點。石梁景苑一期、虹景花園、錦繡山莊一期、二期、康莊家園、古汴灣一、二期、汴水人家、虹盛東方名城、趙位新城一期、翠屏山莊、鹿鳴山莊等12個小區(qū)。

五、退出程序

（一）退出方式。凡符合安置范圍內(nèi)的農(nóng)戶均可申請退宅進城安置，農(nóng)戶向村民委員會提出退宅進城安置書面申請，自收到農(nóng)戶申請后15日內(nèi)村民委員會完成核實公示并報鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審定。

（二）面積核實。退宅農(nóng)戶宅基地面積、房屋面積和地上附屬物由各鎮(zhèn)（街道）政府組織核實。

（四）拆舊復墾。退宅進城安置農(nóng)戶收到安置房屋原則上1個月內(nèi)搬離原房屋，各鎮(zhèn)（街道)政府及時組織進行拆除及土地復墾等。

六、安置政策

（一）退宅安置政策。在試行期間，自愿退出宅基地按照不低于5萬元每畝標準補償，宅基地附著物補償按照《宿州市政府關(guān)于調(diào)整被征地青苗及附著物補償標準通知（宿政秘【2020】50號）》文件執(zhí)行。安置房根據(jù)所選位置一房一價，安置農(nóng)戶退宅拆除補償款直接抵扣安置房款，各計各價。

（二）金融及住房公積金政策。退宅進城安置農(nóng)戶對補足差價有困難且符合政策條件的，由金融機構(gòu)給予信貸支持，有公積金的，可按規(guī)定辦理公積金貸款。

（三）宅基地權(quán)益政策。退宅進城安置農(nóng)戶保留其家庭成員農(nóng)村宅基地資格權(quán)，家庭成員分戶后仍享有申請農(nóng)村宅基地權(quán)益。

（四）土地承包政策。退宅農(nóng)戶進城安置定居后，原所在村組的土地承包政策不變，仍按規(guī)定繼續(xù)享受國家有關(guān)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各項補助政策。

（五）就業(yè)政策。退宅農(nóng)戶進城安置后從事工商業(yè)經(jīng)營的，市場監(jiān)管、稅務(wù)、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)部門優(yōu)先為其辦理經(jīng)營資質(zhì)和置業(yè)手續(xù)；對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，縣人社部門負責提供創(chuàng)業(yè)指導，技能培訓，就業(yè)信息，職業(yè)介紹等免費服務(wù)；對創(chuàng)業(yè)困難的，按照國家政策優(yōu)先解決小額擔保貸款。

（六）入學政策。農(nóng)民自愿退宅進城安置后，與其所在社區(qū)的城鎮(zhèn)居民享有同等的市民待遇，家庭子女可在居住地選擇就近入學，各學校不得收取政策規(guī)定以外的任何費用，并對家庭經(jīng)濟困難的學生按政策減免費用。

七、任務(wù)分工

各鎮(zhèn)（街道）負責項目實施，做好群眾動員、意向征集、核定補償標準和金額、核定安置面積、簽署退宅拆舊農(nóng)戶進城安置協(xié)議等工作；

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局分別做好宅基地改革項目和土地增減掛鉤項目政策指導、審批或備案工作；

縣財政局負責項目、資金的監(jiān)督工作；

縣房屋征收中心摸清富余安置房源底數(shù)，指導鎮(zhèn)（街道）落實拆遷相關(guān)政策和解釋；

縣房管中心負責安置服務(wù)，接續(xù)保障，幫助處置相關(guān)問題。

縣城投集團負責房源統(tǒng)籌，對拆舊農(nóng)戶進行安置和價格結(jié)算，協(xié)助辦理住房貸款、不動產(chǎn)權(quán)登記；

縣發(fā)改委負責房屋價格備案，指導制定安置價格；

縣司法局負責安置政策合法合規(guī)性審查、委托公證等；

各銀行機構(gòu)負責項目貸款審批。

縣宅改辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導各鎮(zhèn)(街道）、各成員單位，嚴格按照序時進度推進各項任務(wù)落實，做好退宅進城核準、審批等項工作。

八、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。成立縣委副書記任組長、縣人民政府分管副縣長為副組長，縣直相關(guān)部門主要負責人為成員的退宅進城安置工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣宅改辦，張治窮同志兼任辦公室主任，劉進、許斌同志任辦公室副主任。各鎮(zhèn)（街道）成立由書記、鎮(zhèn)長（主任）為雙組長的退宅進城安置工作領(lǐng)導小組，成立工作專班，明確由鎮(zhèn)（街道）分管副書記負責。

（二）強化宣傳動員。各鎮(zhèn)（街道）要加大切實加大政策宣傳力度，充分發(fā)揮黨員干部示范帶動作用，動員農(nóng)戶積極參與，鼓勵支持符合條件的群眾進城安置。尊重群眾意愿，加強扶持引導，注重創(chuàng)新機制，形成全社會支持參與農(nóng)民退宅進城安置的良好氛圍。

（三）強化問責問效。在試行期間要依法依規(guī)，嚴格執(zhí)行有關(guān)政策，嚴明工作紀律和廉潔紀律，嚴禁弄虛作假、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)，造成嚴重后果的，將嚴肅追究相關(guān)人員責任。

本方案僅適用于退宅進城安置農(nóng)戶，縣農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋

附件：泗縣鼓勵農(nóng)民自愿退宅進城安置實施細則

泗縣鼓勵農(nóng)民自愿退宅進城安置實施細則

第一章：總則

為進一步創(chuàng)新農(nóng)村宅基地制度改革，積極探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制，維護農(nóng)民的宅基地合法權(quán)益，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳<深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案>》、《泗縣鼓勵農(nóng)民退宅進城安置工作實施方案》（以下簡稱實施方案）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施細則。

 第二章：適用范圍

全縣范圍（城鎮(zhèn)建成區(qū)除外）內(nèi)自愿有償退出宅基地、列入土地增減掛鉤項目的宅基地、縣級以上重點項目拆遷征地需要提前安置農(nóng)戶和其他已經(jīng)完成房屋拆除和宅基地復墾且合理補償沒到位的農(nóng)戶。

第三章 審批流程

 第一條 農(nóng)戶申請。自愿退宅進城安置農(nóng)戶填寫《農(nóng)戶自愿退宅進城安置申請表》報所在村民委員會提出申請。

第二條 村民委員會根據(jù)《泗縣鼓勵農(nóng)民退宅進城安置工作實施方案（試行）》的要求核實申請條件、農(nóng)戶房屋等相關(guān)信息。對于不符合要求的講明原因并退回農(nóng)戶，符合申請條件的要在村、組公示欄公示5個工作日，公示無異議后填寫《農(nóng)戶退宅進城安置申請審批表》并報鎮(zhèn)（街道）審核。

第三條 鎮(zhèn)（街道）根據(jù)農(nóng)戶申請，組織自然資源、農(nóng)經(jīng)、住建等相關(guān)單位對申請農(nóng)戶進行逐戶實地核實。同時依據(jù)《泗縣鼓勵農(nóng)民退宅進城安置工作實施方案（試行）》安置政策，核實補償金額。其中：自愿退宅進城安置的人員，其復墾面積以全國第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)建設(shè)用地面積為準；其他已經(jīng)完成房屋拆除和宅基地復墾且合理補償沒到位的農(nóng)戶，以原核算金額為準。核實后填寫《農(nóng)戶退宅進城安置申請審批表》，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人簽字報縣宅改辦匯總。

第四條 縣宅改辦負責對各鎮(zhèn)（街道）上報的《農(nóng)戶退宅進城安置申請審批表》進行匯總并及時報縣政府審批。對于有疑議的要組織相關(guān)單位進行復核。縣政府審批后要及時反饋到鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)單位。

第五條 農(nóng)戶憑《農(nóng)戶自愿退宅進城安置申請審批表》到所屬鎮(zhèn)（街道）申請選房，鎮(zhèn)（街道）要指定專職聯(lián)絡(luò)員有序引導退宅進城人員選房工作。

第六條 城投集團負責配合各鎮(zhèn)（街道）做好退宅進城人員選房、結(jié)算、上房等工作，同時負責會同金融部門按照《實施方案》要求、為退宅進城人員提供信貸支持；

第七條 自然資源和規(guī)劃局負責為退宅進城人員辦理不動產(chǎn)權(quán)證。房屋拆除后，原頒發(fā)的不動產(chǎn)權(quán)證予以注銷，

第四章：鼓勵政策

第八條 自愿退宅政策。退宅進城安置農(nóng)戶按照協(xié)議簽訂順序享受優(yōu)先選房政策。自愿退宅進城安置戶應(yīng)在《退宅進城安置協(xié)議》簽字生效之日起30天內(nèi)騰出現(xiàn)有房屋，并向村委會（居委會）提出申請，經(jīng)村核準、鎮(zhèn)（街道）組織驗收。對確需保留舊房進行過渡的，向村委會（居委會）提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）批準后，可適當延長，但最長不得超過90天。

第九條 農(nóng)戶鼓勵政策。30天內(nèi)騰退房屋和宅基地并經(jīng)鎮(zhèn)（街道）驗收合格的，其宅基地補償款按補償標準的120%補償；第31天至第60天騰退的，其宅基地補償款按補償標準的110%補償；第61天至第90天填騰退的，其宅基地補償款按補償標準的105%補償。自愿退宅進城安置原則上就近安置。

第十條 村級獎補政策。村（社區(qū)）完成農(nóng)戶自愿退宅進城安置且宅基地拆除復墾后，縣財政按照每畝1000元進行獎補。

第十一條 鎮(zhèn)級獎補政策。縣財政根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）實際完成情況給予購房總額的5%作為工作經(jīng)費，主要用于日常辦公、土地復墾、拆違控違、信訪調(diào)處和維穩(wěn)、法律服務(wù)及其它退宅進城安置相關(guān)工作。對鎮(zhèn)（街道）退宅安置率高、社會反映好的前三名，縣財政分別給予50萬元、30萬元、20萬元獎補。

第五章：問責機制

第十二條 縣宅改辦負責會同紀委監(jiān)委、大督辦等相關(guān)單位建立督查通報機制，對進展速度慢、工作有瑕疵、出現(xiàn)信訪輿情的鎮(zhèn)（街道），給予通報批評，并扣除相關(guān)費用；

第十三條 對采取虛報、瞞報、弄虛作假等手段違規(guī)違法獲得資金補償（補助）或擅自截留、挪用、侵占補償（補助）資金的，縣紀委監(jiān)委將啟動問責機制，依法依紀嚴肅查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章：附則

第十四條 本實施細則僅適用于退宅進城安置農(nóng)戶，縣農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。