服務(wù)——政府購買

依據(jù)相關(guān)政策及資料，對政府進行購買服務(wù)時是否需要立項進行判斷。

一、服務(wù)的定義

《中華人民共和國政府采購法》第二條：

本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

二、政府購買服務(wù)是否需要立項

涉及政府立項的文件，

《政府和社會資本合作模式(PPP)操作指南》第七條：

對于列入年度開發(fā)計劃的項目，項目發(fā)起方應(yīng)按財政部門（政府和社會資本合作中心）的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項目應(yīng)提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案；存量項目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案。

注1：提交可行性研究報告之前要提交項目立項報告

注2：要判斷服務(wù)是否屬于”新建、改建、存量項目”的范疇

項目類型的社會公認(rèn)分類為（未找到政策規(guī)定）：

1、新建項目，是指從無到有，“平地起家”，新開始建設(shè)的項目。有的建設(shè)項目原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴大建設(shè)規(guī)模后，其新增加的固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上的，也算新建項目。

2、擴建項目，是指原有企業(yè)、事業(yè)單位、為擴大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力（或效益），或增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，而新建主要車間或工程項目。

3、改建項目，是指原有企業(yè)，為提高生產(chǎn)效率，增加科技含量，采用新技術(shù)，改進產(chǎn)品質(zhì)量，或改變新產(chǎn)品方向，對原有設(shè)備或工程進行改造的項目。有的企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增建一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也算改建項目。

4、遷建項目，是指原有企業(yè)、事業(yè)單位，由于各種原因經(jīng)上級批準(zhǔn)搬遷到另地建設(shè)的項目。遷建項目中符合新建、擴建、改建條件的，應(yīng)分別作為新建、擴建或改建項目。遷建項目不包括留在原址的部分。

5、恢復(fù)項目，是指企業(yè)、事業(yè)單位因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等原因，使原有固定資產(chǎn)全部或部分報廢，以后又投資按原有規(guī)模重新恢復(fù)起來的項目。在恢復(fù)的同時進行擴建的，應(yīng)作為擴建項目。

注：按照定義理解，此類項目指工程項目，服務(wù)應(yīng)不在《政府和社會資本合作模式(PPP)操作指南》第七條的規(guī)定范圍。

三、服務(wù)怎么購買

《中華人民共和國政府采購法》第四條：

政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

注：服務(wù)的采購用什么方法？

財政部《政府購買服務(wù)管理辦法》(暫行)，規(guī)定：

One.服務(wù)的范圍——

①基本公共服務(wù)。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

②社會管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

③行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

④技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會計審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

⑤政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽

Two.采購的流程——

1、確定招標(biāo)方式：采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式

2、編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案

3、確定承接主體，簽訂合同，明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容，

4、按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項 

5、對履約情況進行檢查驗收

鑒于《政府購買服務(wù)管理辦法》規(guī)定的流程不夠細化，參照《貴州省政府向社會力量購買服務(wù)操作流程》（黔財采〔2014〕20號）的內(nèi)容，總結(jié)政府購買服務(wù)如下：

服務(wù)采購流程圖

1、編審購買計劃

購買主體應(yīng)根據(jù)同級黨委、政府工作部署、部門預(yù)算安排、本單位工作實際等情況，結(jié)合本級政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，按照財政部門的統(tǒng)一要求，向同級財政部門編報年度政府購買服務(wù)項目計劃。財政部門根據(jù)政府向社會力量購買服務(wù)的有關(guān)政策和要求對購買計劃及購買項目核定匯總后，及時結(jié)果反饋給購買主體。

2、確定購買方式

對具有競爭性的政府購買服務(wù)項目，按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定采購方式。達到公開招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)的，采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式采購；未達到公開招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)的，可依法采用競爭性談判、詢價采購、單一來源等方式購買。對達到公開招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，購買主體應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》等規(guī)定，在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

對具有特殊性、不符合競爭條件的政府購買服務(wù)項目，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，可采用委托、戰(zhàn)略合作等方式選擇承接主體。

3、委托代理購買

對通過政府采購程序購買的服務(wù)項目，購買主體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法委托政府集中采購機構(gòu)或社會代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。

購買主體依法委托代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)與代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

4、公開購買信息

對通過政府采購程序購買的服務(wù)項目，購買主體或代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第18號令）等規(guī)定，在省級財政部門指定的政府采購媒體上向社會發(fā)布包括服務(wù)項目的預(yù)算金額、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等內(nèi)容的采購信息。

5、組織購買評審

對委托代理機構(gòu)代理采購的服務(wù)項目，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購公告和采購文件規(guī)定的時間、地點及其他有關(guān)規(guī)定和要求，依法組建評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組）開展對服務(wù)項目的評審工作，組織起草評審報告，依法向購買主體推薦服務(wù)項目承接主體候選名單。

對采取委托、戰(zhàn)略合作等方式選擇承接主體的服務(wù)項目，購買主體按照財政部門批準(zhǔn)的購買實施方案組織實施購買。

6、公告確定結(jié)果

評審工作結(jié)束后，購買主體按照評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組）評審結(jié)果，依法確定或者授權(quán)評審委員會直接確定承接主體。代理機構(gòu)根據(jù)購買主體依法確定的結(jié)果在省級財政部門指定的政府采購媒體上發(fā)布中標(biāo)或成交公告，并向承接主體發(fā)送中標(biāo)或成交通知書。

7、簽訂購買合同

中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，購買主體應(yīng)當(dāng)依法與中標(biāo)、成交的承接主體簽訂購買合同。對通過委托、戰(zhàn)略合作等方式選擇承接主體的，購買主體也應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂購買合同。購買合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求和服務(wù)期限、資金支付方式、績效考評要求、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。購買合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

8、履約管理與驗收

承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，認(rèn)真組織實施服務(wù)項目。購買主體要加強履約管理，及時跟蹤和檢查合同履行情況。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時組織對合同履行情況進行驗收。

9、支付購買資金

承接主體根據(jù)履約驗收情況以及購買合同的約定，按照現(xiàn)行的財政財務(wù)管理制度和國庫集中支付管理制度有關(guān)規(guī)定，及時向承接主體支付購買資金。