泗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

泗縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《泗縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。2015年1月4日印發(fā)實施的《泗縣人民政府辦公室關(guān)于修訂泗縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（泗政辦發(fā)〔2015〕4號）同時廢止。

 

 

 

　　　

（此件公開發(fā)布）

 

泗縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

 

1  總 則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  事故分級

1.4  適用范圍

1.5  工作原則

2  組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1  縣指揮部設(shè)置

2.2  縣指揮部職責(zé)

2.3  縣指揮部辦公室職責(zé)

2.4  成員單位職責(zé)

2.5  工作組設(shè)置及職責(zé)

2.6  應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)

3  監(jiān)測預(yù)警實施、發(fā)布及通報

4  事故報告、評估及先期處置

4.1  事故報告

4.2  事故評估

4.3  先期處置

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  分級響應(yīng)

5.2  應(yīng)急處置措施

5.3  檢測分析評估

5.4  響應(yīng)級別調(diào)整

5.5  信息發(fā)布

6  后期處置

6.1  善后處置

6.2  獎 懲

6.3  總 結(jié)

7  應(yīng)急保障

7.1  信息保障

7.2  人員及技術(shù)保障

7.3  物資與經(jīng)費保障

7.4  醫(yī)療保障

8  附 則

8.1  名詞術(shù)語

8.2  預(yù)案管理與更新

8.3  預(yù)案演練

8.4  預(yù)案實施

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

建立健全應(yīng)對食品安全事故運行機制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省食品安全條例》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《宿州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。

1.3  事故分級

食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食品安全事故按照其緊急程度、影響范圍和嚴(yán)重程度分為4個級別，即特別重大食品安全事故（I級）、重大食品安全事故（II級）、較大食品安全事故（III級）和一般食品安全事故（IV級）。分級標(biāo)準(zhǔn)見附件。

1.4  適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我縣的IV級食品安全事故的應(yīng)對工作；指導(dǎo)全縣食品安全事件的應(yīng)對工作。

對達到III級以上食品安全事故的，在國家、省、市有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展處置工作。

對發(fā)生在縣外，但食品（或其原料）來源于我縣或生產(chǎn)經(jīng)營主體涉及我縣的食品安全事故，達到IV級事故以上的，在國家、省、市有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作；積極協(xié)助事發(fā)地政府開展應(yīng)急處置工作。

1.5  工作原則

（1）以人為本，減少危害。把保障公眾生命安全和健康作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的應(yīng)急機制。

（3）科學(xué)評估，依法處置。有效利用食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力。

（4）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警；加強宣教培訓(xùn)，提高公眾防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。

（5）全員應(yīng)急，全程應(yīng)急。應(yīng)急工作貫穿于食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的全鏈條、全環(huán)節(jié)，縣食品安全各監(jiān)管部門要加強日常食品安全投訴舉報案件的查辦與處置，制定完善食品安全投訴舉報管理與處置辦法和食品安全事故應(yīng)對處置規(guī)程，加強常規(guī)管理。建立健全農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村食品藥品“四員”制度，提高基層應(yīng)急管理水平。

2  組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1  縣指揮部設(shè)置

縣政府成立縣食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱縣指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全縣食品安全事故應(yīng)急處置工作。縣指揮部總指揮由縣政府分管負責(zé)人擔(dān)任，必要時由縣政府主要負責(zé)人擔(dān)任，縣政府辦副主任和縣食藥安辦主任擔(dān)任副總指揮，縣有關(guān)部門為成員單位。

縣指揮部成員單位根據(jù)事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要包括縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）、縣食藥安辦、縣委宣傳部、縣宗教局、縣教體局、縣經(jīng)信委、縣公安局、縣監(jiān)委、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建委、縣交通運輸局、縣農(nóng)委、縣畜牧局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)計委、縣文廣新局（旅游局）、縣糧食局、縣鹽務(wù)局、縣城管局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）等部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織。

縣指揮部下設(shè)辦公室，為縣指揮部日常工作機構(gòu)，辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局），主任由縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）局長兼任。

2.2  縣指揮部職責(zé)

負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)食品安全事故應(yīng)急處置工作；研究重大應(yīng)急決策和部署；組織發(fā)布事故的重要信息；審議批準(zhǔn)縣指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告和應(yīng)急處置的其他重要事項。

2.3  縣指揮部辦公室職責(zé)

承擔(dān)縣指揮部的日常工作，貫徹落實縣指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；檢查督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處置工作中的具體問題；向縣委、縣政府以及縣指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；根據(jù)縣指揮部授權(quán)，組織信息發(fā)布，接受媒體采訪；完成指揮部交辦的其它任務(wù)。

縣指揮部辦公室建立會商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確保快速反應(yīng)、高效處置。

2.4  成員單位職責(zé)

各成員單位在縣指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強對事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）有關(guān)工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急處置工作。

縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）：負責(zé)縣指揮部辦公室日常工作，負責(zé)食品安全事故信息的收集、分析、報告、通報及信息發(fā)布；負責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全事故調(diào)查處置，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責(zé)對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)引發(fā)食品安全事故調(diào)查處置，參與進行事故定性調(diào)查；對食品生產(chǎn)經(jīng)營中的商標(biāo)侵權(quán)、假冒仿冒、虛假宣傳等違法行為進行調(diào)查處置；監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故處置及責(zé)任調(diào)查處理工作；配合縣指揮部辦公室做好信息發(fā)布工作。

縣委宣傳部：負責(zé)制定食品安全事故宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作方案；加強食品安全事故輿情監(jiān)測；組織新聞媒體及時報道縣指揮部授權(quán)發(fā)布的食品安全事故信息，引導(dǎo)媒體對食品安全事故進行客觀公正報道；宣傳食品安全有關(guān)法律法規(guī)，普及食品安全知識；配合縣指揮部辦公室做好信息發(fā)布工作。

縣宗教局：負責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對涉及宗教場所和清真食品的食品安全事故進行調(diào)查處置。

縣教體局：負責(zé)組織學(xué)校及幼兒園開展食品安全宣傳教育，督導(dǎo)學(xué)校及幼兒園做好食品安全管理工作，協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對學(xué)校及幼兒園食品安全事故進行調(diào)查及應(yīng)急處置。

縣經(jīng)信委：負責(zé)協(xié)助乳品、轉(zhuǎn)基因食品、酒類和食鹽等特定食品工業(yè)中食品安全事故的調(diào)查和應(yīng)急處置。

縣公安局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作；加強對食品安全事故現(xiàn)場的治安管理，有效維護救治秩序、社會治安和交通秩序；參與事故調(diào)查工作；對發(fā)布食品安全事故虛假信息、造謠滋事的單位和個人予以調(diào)查處理。

縣監(jiān)委：負責(zé)對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員以及國家行政機關(guān)任命的其他人員，在食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查處理。

縣民政局：負責(zé)做好因食品安全事故影響群眾基本生活的救助工作。

縣司法局：負責(zé)食品安全事故民事糾紛受害人的法律援助，組織人民調(diào)解委員會開展食品安全事故民事糾紛的調(diào)解工作。

縣財政局：負責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置等工作所需資金的保障和監(jiān)管。

縣環(huán)保局：負責(zé)組織指導(dǎo)對因環(huán)境污染造成食品安全事故的違法行為進行調(diào)查處置及環(huán)境監(jiān)測工作；對造成食品安全事故的環(huán)境違法行為提出處理意見和建議。

縣住建委：負責(zé)加強對建筑工地食堂食品安全風(fēng)險防控教育，協(xié)助對建筑工地食堂食品安全事故進行調(diào)查處置。

縣交通運輸局：負責(zé)協(xié)助提供事故應(yīng)急處置過程中的道路、水路交通運力保障。

縣農(nóng)委、縣畜牧局：負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)殖到進入批發(fā)市場、零售市場、生產(chǎn)加工企業(yè)前有關(guān)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故以及畜禽屠宰和生鮮乳收購環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責(zé)組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢測和風(fēng)險評估，提出相關(guān)評估結(jié)論。

縣林業(yè)局：負責(zé)經(jīng)濟林產(chǎn)品、森林食品種植環(huán)節(jié)、野生動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責(zé)組織開展相關(guān)產(chǎn)品的檢測和風(fēng)險評估，提出相關(guān)評估結(jié)論。

縣商務(wù)局：負責(zé)協(xié)助流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)及進出口環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處置；協(xié)調(diào)保障食品安全事故應(yīng)急處置所需生活必需品的市場供應(yīng)。

縣衛(wèi)計委：負責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援中的醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場衛(wèi)生處理和相關(guān)技術(shù)支持，及時提交事故流行病學(xué)調(diào)查報告；開展食品安全風(fēng)險檢測與評估，督促和指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)依法履行食品安全事故的信息報告；參與食品安全事故等級評估核定、原因調(diào)查和事故處置等工作。

縣文廣新局（旅游局）：負責(zé)協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門對涉及旅游的食品安全事故進行應(yīng)急處置；宣傳食品安全有關(guān)法律法規(guī)，普及食品安全知識。

縣糧食局：負責(zé)糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動中發(fā)生的糧食安全事故的應(yīng)急處置和違法行為的調(diào)查處置；封存經(jīng)檢驗確認(rèn)，可能導(dǎo)致食品安全事故的糧食；依法處置確認(rèn)屬于被污染的糧食。

縣鹽務(wù)局：負責(zé)食鹽質(zhì)量安全事故的調(diào)查處置，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施。

縣城管局：負責(zé)協(xié)助對城區(qū)無證流動攤販經(jīng)營食品造成的食品安全事故的應(yīng)急處置等相關(guān)工作。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）：負責(zé)維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場；積極組織人員開展先期醫(yī)療救治；配合相關(guān)部門開展應(yīng)急處置；提供縣指揮部辦公場所、設(shè)施設(shè)備及人員等保障。

各成員單位在縣指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展食品安全事故應(yīng)急處置工作，縣指揮部根據(jù)處置工作需要，可視情增加成員單位。

2.5  工作組設(shè)置及職責(zé)

根據(jù)事故處置需要，縣指揮部可下設(shè)若干工作組，各工作組在縣指揮部的統(tǒng)一指揮下分別開展相關(guān)工作，并隨時向縣指揮部報告工作開展情況。

（1）事故調(diào)查組。由縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）牽頭，會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）、衛(wèi)生計生、公安、農(nóng)業(yè)、監(jiān)委等相關(guān)部門，負責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，形成調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見；開展流行病學(xué)調(diào)查；對涉嫌犯罪的，督促、指導(dǎo)公安機關(guān)立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責(zé)任；對監(jiān)管部門及其他機關(guān)工作人員的失職、瀆職等行為進行調(diào)查。

（2）危害控制組。由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關(guān)監(jiān)管部門，監(jiān)督、指導(dǎo)事發(fā)地人民政府有關(guān)職能部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品；對問題食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的來源和流向進行追溯；對發(fā)生食品安全事故現(xiàn)場和可能污染的工具、設(shè)備等設(shè)施進行無害化處置，防止危害蔓延擴大。

（3）醫(yī)療救治組。由縣衛(wèi)計委牽頭，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，指導(dǎo)事發(fā)地醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療救治工作。

（4）經(jīng)費保障組。由縣財政局牽頭，相關(guān)部門參加，保障食品安全事故的應(yīng)急處置工作經(jīng)費。

（5）檢測評估組。由縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）牽頭，會同縣衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，提出檢測方案和要求，組織實施相關(guān)檢測。必要時指定食品相關(guān)檢測檢驗機構(gòu)進行檢測檢驗，查找事件原因，分析事件發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。

（6）治安維護組。由縣公安局牽頭，指導(dǎo)事發(fā)地公安機關(guān)加強治安管理，做好事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)和交通疏導(dǎo)，維護醫(yī)療救治秩序，預(yù)防和制止各種破壞行為，維護社會穩(wěn)定，開展刑事案件排查。

（7）新聞宣傳組。由縣委宣傳部牽頭，會同縣政府新聞辦、縣網(wǎng)宣辦、縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）等部門，組織事故處置宣傳報道、輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，并參與指導(dǎo)相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。

（8）專家組。由縣指揮部組成專家組，負責(zé)應(yīng)急處置工作的咨詢和指導(dǎo)，對事故進行分析研判，為事故處置提供技術(shù)支持；為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議；必要時參與應(yīng)急處置。

根據(jù)實際工作需要，縣指揮部可增設(shè)其他工作組。各工作組可派出部分人員趕赴事故現(xiàn)場，組成現(xiàn)場指揮部，指導(dǎo)開展現(xiàn)場處置工作。

2.6  應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)

醫(yī)療、疾病預(yù)防控制以及食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)作為食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。發(fā)生食品安全事故時，應(yīng)在有關(guān)食品安全監(jiān)管部門組織領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置相關(guān)工作。

3　監(jiān)測預(yù)警實施、發(fā)布及通報

縣衛(wèi)計委會同縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）、縣農(nóng)委、縣畜牧局等有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作需要，在綜合利用現(xiàn)有監(jiān)測機構(gòu)能力的基礎(chǔ)上，制定和實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，建立食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測體系。對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，按規(guī)定發(fā)布和解除食品安全風(fēng)險警示信息。

各監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，應(yīng)及時通報縣市場監(jiān)管（食品藥品監(jiān)管）等部門和有關(guān)方面，按照職責(zé)依法及時采取有效控制措施。縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）接到報告后應(yīng)當(dāng)及時向縣指揮部報告，同時對有關(guān)部門報告的可能導(dǎo)致食品安全事故信息進行分析，依照應(yīng)急預(yù)案研究應(yīng)對措施，通報縣有關(guān)部門。必要時立即召開專題會議，聽取有關(guān)專家建議、意見，研究防范措施。

4  事故報告、評估及先期處置

4.1  事故報告

4.1.1  事故信息來源

（1）食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息；

（2）醫(yī)療機構(gòu)報告的信息；

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）或食品安全監(jiān)管部門報告的信息；

（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果；

（5）經(jīng)核實的公眾舉報信息；

（6）經(jīng)核實的媒體披露與報道信息；

（7）其他組織機構(gòu)、其他地區(qū)通報的信息。

4.1.2  責(zé)任報告單位

（1）各食品安全監(jiān)管部門、衛(wèi)生計生部門、教育部門；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、檢驗檢疫機構(gòu)等；

（2）食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸、食品經(jīng)營企業(yè)以及與食品安全有關(guān)的單位；

（3）縣食藥安委其它成員單位；

（4）食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位和其他有關(guān)單位。

責(zé)任報告單位應(yīng)當(dāng)按照早發(fā)現(xiàn)、早報告的要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行報告義務(wù)。

4.1.3  責(zé)任報告人

（1）各食品安全監(jiān)管部門和衛(wèi)生計生、教育等部門的工作人員；

（2）從事食品行業(yè)的工作人員；

（3）消費者和了解食品安全事故相關(guān)信息的知情人。

4.1.4  報告程序和時限

（1）食品安全事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）、縣衛(wèi)計委報告。

（2）縣農(nóng)委、畜牧、林業(yè)、糧食、教育體育、衛(wèi)生計生等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當(dāng)立即通報縣食藥安辦和縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）。

（3）發(fā)生食品安全事故的，接到報告的縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在1小時內(nèi)，最遲不得晚于2小時向縣政府和市食品藥品監(jiān)管局報告，并向縣衛(wèi)計委等有關(guān)部門通報。報告應(yīng)以紙質(zhì)文稿或電子文檔上報，特殊情況下，報告單位可先行以電話、短信等形式報告，隨后以紙質(zhì)文稿或電子文檔形式報告確認(rèn)。

4.1.5  報告形式和內(nèi)容

食品安全事故報告分為初報、續(xù)報和終報。

初報是在發(fā)現(xiàn)或獲悉食品安全事故后的初次報告，主要包括事故發(fā)生時間、地點、簡要過程、危害范圍和程度（危害人數(shù)、發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)）、先期處置情況（含病患人員救治情況）、事故報告單位、報告時間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

續(xù)報是在食品安全事故處置過程中的階段性報告，主要包括事發(fā)單位的基本情況、事故起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置情況、請求事項和工作建議等。

終報是在食品安全事故處置結(jié)束后的總結(jié)評估報告，主要包括事故基本情況和事發(fā)原因分析、處置過程和結(jié)果、責(zé)任劃分與處理、經(jīng)驗教訓(xùn)與效果評價等。終報要以單位正式文件的形式報告。

4.2  事故評估

4.2.1  評估機構(gòu)及人員

由縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）、縣衛(wèi)計委等相關(guān)監(jiān)管部門開展評估，必要時可以抽調(diào)有關(guān)專家和技術(shù)機構(gòu)人員參與。各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時向縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）提供信息和資料。

4.2.2  評估內(nèi)容

食品安全事故評估是為核定和判定是否屬于食品安全事故和確定應(yīng)采取的措施而進行的先期評估。評估內(nèi)容包括：

（1）可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；

（2）事故的影響范圍及嚴(yán)重程度；

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢等。

4.3  先期處置

接到食品安全事故報告后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）以及食品安全監(jiān)管、衛(wèi)生計生、公安等有關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，組織開展先期處置，進行調(diào)查核實，采取必要措施防止事態(tài)擴大蔓延。根據(jù)實際情況，采取下列措施：

（1）衛(wèi)生計生部門。組織醫(yī)療機構(gòu)實施醫(yī)療救援，積極開展患者救治。

（2）疾病預(yù)防控制機構(gòu)。縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對事故現(xiàn)場和可能污染的工具、設(shè)備等設(shè)施進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，采集與事故發(fā)生有關(guān)的排泄物、嘔吐物、糞便、剩余食物、用具等樣本，開展現(xiàn)場快速檢測或?qū)嶒炇覚z測，查明造成食品安全事故的原因；及時向縣食品安全監(jiān)管、衛(wèi)生計生等部門提交流行病學(xué)調(diào)查報告。

（3）食品安全監(jiān)管部門。開展衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)調(diào)查，排查事故原因，采取必要的控制措施，如封存可疑食品及原料等，并立即進行檢驗；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回或者停止經(jīng)營；對問題食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的來源和流向進行追溯；封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，防止危害蔓延擴大。

（4）公安部門。加強對食品安全事故現(xiàn)場的治安管理；對事故是否涉及刑事犯罪開展調(diào)查，涉嫌犯罪的，開展相關(guān)偵查工作。

（5）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）以及事發(fā)單位。應(yīng)在第一時間保護現(xiàn)場，配合有關(guān)部門開展先期處置工作。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  分級響應(yīng)

根據(jù)食品安全事故分級情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

核定為特別重大、重大、較大食品安全事故，報經(jīng)國務(wù)院、省、市人民政府批準(zhǔn)并宣布啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)，國家、省、市級食品安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室統(tǒng)一指揮、組織開展應(yīng)急處置。縣政府按照“分級負責(zé)、屬地管理”的原則，成立應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，根據(jù)上級指揮部的統(tǒng)一部署，開展處置工作。

核定為一般食品安全事故的，由縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）向縣政府提出Ⅳ級響應(yīng)建議，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動一般食品安全事故（Ⅳ級）應(yīng)急處置工作。成立食品安全事故應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。

5.2  應(yīng)急處置措施

發(fā)生一般食品安全事故或可能升級為一般食品安全事故的，在縣指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。

（1）級別確認(rèn)。接到報告后，縣指揮部辦公室立即組織有關(guān)單位進行先期確認(rèn)或評估，核定事件級別。

（2）啟動響應(yīng)。經(jīng)初判為一般食品安全事故的，縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）應(yīng)立即向縣指揮部提出啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，同時向有關(guān)部門通報；縣指揮部決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（3）患者救治。縣衛(wèi)計委牽頭組織和指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)開展食品安全事故患者緊急救治，設(shè)立相應(yīng)疾病監(jiān)測點，及時發(fā)現(xiàn)、報告可疑病例。

（4）危害控制。事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，采取措施防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延。

（5）信息通報。縣指揮部辦公室牽頭，研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓延的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）通報信息，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

（6）事故調(diào)查。縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）牽頭，查找事故發(fā)生原因，并提出對責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議。

（7）檢測評估。縣衛(wèi)計委、縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）牽頭，對涉事產(chǎn)品開展檢驗檢測，及時將檢測評估結(jié)果報告縣指揮部。

（8）治安維穩(wěn)。縣公安局牽頭，做好涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）穩(wěn)定和事故現(xiàn)場的治安管理工作。

（9）新聞發(fā)布。縣委宣傳部牽頭，根據(jù)事故處置進展適時組織新聞發(fā)布，引導(dǎo)輿論。

（10）專家評估。縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）牽頭，做好建議咨詢、評估分析工作，必要時根據(jù)縣指揮部指示赴事發(fā)地開展相關(guān)工作。

（11）經(jīng)費保障。縣財政局牽頭，做好一般食品安全事故應(yīng)急處置的經(jīng)費和物資保障工作。

（12）級別提升。縣指揮部辦公室組織相關(guān)專家對事故進行分析評估論證，評估認(rèn)為符合級別提升條件的，應(yīng)提升應(yīng)急響應(yīng)級別。

（13）響應(yīng)終止。縣指揮部辦公室負責(zé)組織有關(guān)部門和專家綜合評估事故處置情況，向縣指揮部建議終止應(yīng)急響應(yīng)。

（14）總結(jié)評估。縣指揮部辦公室在應(yīng)急響應(yīng)終止后，及時對事故應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估，形成總結(jié)報告報縣指揮部。

5.3  檢測分析評估

應(yīng)急處置中，專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險因素及時進行檢測，專家組對檢測數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估，分析事故發(fā)展趨勢、預(yù)測事故后果，為制定事故調(diào)查和現(xiàn)場處置方案提供參考。各相關(guān)部門對食品安全事故相關(guān)危險因素進行消除或控制，事故中傷病人員救治，現(xiàn)場、受污染食品控制，食品與環(huán)境次生、衍生事故隱患消除等情況進行分析評估，并及時提交報告。

5.4  響應(yīng)級別調(diào)整

在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和防控工作需要，適時組織對事故進行評估和調(diào)整。

5.4.1  響應(yīng)級別提升

當(dāng)事故進一步加重，影響和危害擴大，并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)及時提升響應(yīng)級別。

當(dāng)學(xué)校或托幼機構(gòu)、全縣性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時，可相應(yīng)提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護社會穩(wěn)定。

5.4.2  響應(yīng)終止條件

當(dāng)食品安全事故得到控制，并達到以下兩項要求，經(jīng)分析評估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，由縣指揮部辦公室提出終止響應(yīng)的建議，報指揮部批準(zhǔn)后及時終止響應(yīng)：

——食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新發(fā)病例出現(xiàn)；

——現(xiàn)場受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。

5.5  信息發(fā)布

事故信息發(fā)布由縣指揮部或辦公室統(tǒng)一組織，采取召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞通稿等相關(guān)規(guī)定的方式向社會公布。

6  后期處置

6.1  善后處置

食品安全事故的善后處置包括人員安置、補償，征用物資及交通運輸工具補償；應(yīng)急及醫(yī)療機構(gòu)墊付費用、事故受害者后續(xù)治療費用的及時支付以及產(chǎn)品抽樣及檢驗費用的及時撥付；污染物收集、清理與處理；涉及與外縣（區(qū)）的有關(guān)善后處置工作等。

（1）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，清除事故影響，恢復(fù)正常秩序。完善相關(guān)政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（2）食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展應(yīng)急處置人員人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

（3）食品安全事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，按《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定處理。損害賠償和應(yīng)急處置所需經(jīng)費按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.2  獎懲

6.2.1  獎勵

縣政府和相關(guān)部門對在食品安全事故應(yīng)急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

6.2.2  責(zé)任追究

對隱瞞、謊報、緩報食品安全事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.3  總結(jié)

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，縣指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織事發(fā)地人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）及縣直有關(guān)部門，及時對食品安全事故和應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，完成總結(jié)報告后報送縣政府。

7  應(yīng)急保障

7.1  信息保障

縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）要會同相關(guān)食品安全監(jiān)管、衛(wèi)生計生等部門，建立健全全縣統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，包含食品安全監(jiān)測、事故報告與通報、食品安全事故隱患預(yù)警等內(nèi)容；建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享。

7.2  人員及技術(shù)保障

應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)要開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，加強應(yīng)急處置力量建設(shè)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。

7.3  物資與經(jīng)費保障

縣食品安全監(jiān)管、衛(wèi)生計生等部門應(yīng)建立應(yīng)急物資儲備制度和用后補充制度，保障食品安全事故應(yīng)急處置所需的設(shè)施、設(shè)備和物資；必要時動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，依法調(diào)用企業(yè)和個人物資；食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣及監(jiān)測等所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入年度財政預(yù)算，保障應(yīng)急資金充足。

7.4  醫(yī)療保障

衛(wèi)生計生部門要建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故發(fā)生后迅速開展醫(yī)療救治。

8  附則

8.1  名詞術(shù)語

食源性疾病：是指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食品安全事故應(yīng)急處置：是指對食品安全事故進行干預(yù)、控制和治理的過程，從而消除正在食品安全應(yīng)急處置發(fā)生的食品安全事故或者遏制事故的蔓延、減輕災(zāi)害的危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧、穩(wěn)定。

以上、以下：“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2  預(yù)案管理與更新

當(dāng)與食品安全事故處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，由縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）結(jié)合實際，及時組織修訂本預(yù)案，報縣政府批準(zhǔn)后實施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）及相關(guān)部門應(yīng)參照本預(yù)案，制定本地、本部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）進行備案；各預(yù)案對食品安全事故的分級應(yīng)當(dāng)與本預(yù)案保持一致。

8.3  預(yù)案演練

各地、各部門要積極組織開展食品安全事故應(yīng)急演練，以檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，并通過對演練的總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。

8.4  預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起正式實施，由縣政府辦會同縣市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）負責(zé)解釋。

 

附件：食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)規(guī)定

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

 

食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)規(guī)定