泗縣臨時救助審核確認權(quán)限下放工作實施方案

為深化“放管服”改革，優(yōu)化臨時救助審核確認流程，進一步發(fā)揮臨時救助的托底性保障作用，依據(jù)《民政部關(guān)于開展社會救助綜合改革試點的通知》（民辦函〔2018〕111號）、《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25號）、《關(guān)于改革完善社會救助制度的重點舉措》（宿辦發(fā)〔2021〕15號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、工作目標

通過開展臨時救助審核確認權(quán)限下放工作，強化縣民政局監(jiān)督、管理、服務(wù)職能，壓實鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認主體責任，壓縮審核確認層級，優(yōu)化救助流程，提高救助效率，為我縣困難群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、時限要求

自2022年10月份開始，將臨時救助縣級審核確認權(quán)限下放到各鎮(zhèn)（街道），由各鎮(zhèn)（街道）負責開展臨時救助審核確認工作。縣民政局負責做好業(yè)務(wù)培訓、審核確認權(quán)限交接工作。

三、工作內(nèi)容

（一）明確職責分工

1.村（居）民委員會職責。負責協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好臨時救助申請及初審等工作。履行臨時救助對象主動發(fā)現(xiàn)報告職責，協(xié)助有困難的家庭提出救助申請；協(xié)助鎮(zhèn)（街道）開展家庭經(jīng)濟狀況入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示、材料收集上報工作；協(xié)助做好政策宣傳等工作。

2.鎮(zhèn)（街道）職責。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是履行臨時救助受理、初審、審核確認的責任主體。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要成立臨時救助審核確認領(lǐng)導小組，組長由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負責人擔任。各鎮(zhèn)（街道）負責臨時救助申請受理、入戶調(diào)查、民主評議、公開公示、初審、審核確認、檔案管理、政策宣傳等工作；認真落實主動發(fā)現(xiàn)和瞄準機制；各鎮(zhèn)（街道）臨時救助審核確認花名冊及發(fā)放清冊等匯總后由主要負責人簽字，加蓋公章報縣民政部門備案。

3.縣民政局職責。縣民政局是全縣社會救助工作監(jiān)管責任主體。負責制定縣級社會救助相關(guān)工作方案，指導各鎮(zhèn)（街道）做好臨時救助政策的貫徹落實，加強臨時救助工作業(yè)務(wù)培訓；做好家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)審核工作；按照各鎮(zhèn)（街道）每月提交的臨時救助對象名單和發(fā)放金額，向縣財政局申請資金，通過社會化發(fā)放方式撥付救助資金；會同縣財政、紀檢監(jiān)察、審計等部門做好監(jiān)督檢查，加強對救助資金的監(jiān)管。

（二）優(yōu)化工作流程

1.申請受理

（1）依申請受理。凡認為符合臨時救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政部門提出申請，如實提供家庭成員戶口簿、身份證、家庭收入及財產(chǎn)狀況聲明、遭遇困難情況說明等有關(guān)材料。受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出申請。符合泗縣人民政府規(guī)定的臨時救助條件的外來務(wù)工者等人戶分離的（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個人，可以在居住地申請臨時救助；對于上述情形以外的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當協(xié)助其向縣級人民政府設(shè)立的救助管理站申請救助。

申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當理由不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要依托鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)大廳，將臨時救助納入社會救助“一門受理”申請窗口辦理，方便群眾求助。

（2）主動發(fā)現(xiàn)受理。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病、暴力傷害等情形或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告的求助線索后，應(yīng)及時核實情況，主動協(xié)助有困難的家庭或者個人提出救助申請、受理。

2.調(diào)查公示

自受理申請起2個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)（街道）民政部門在村（居）民委員會協(xié)助下，開展家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議，對核對、調(diào)查無異議的，不再組織民主評議。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當將初審意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，鎮(zhèn)（街道）民政部門應(yīng)當將初審意見連同申請、調(diào)查核實等相關(guān)情況報送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時救助審核確認領(lǐng)導小組。對公示有異議的，鎮(zhèn)（街道）民政部門應(yīng)當重新組織調(diào)查核實，在7個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。

3.審核確認

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要針對不同的救助類型，優(yōu)化規(guī)范臨時救助審核確認程序，切實增強臨時救助的可及性、時效性、公正性。

（1）急難型臨時救助審核確認程序。對于情況緊急、需立即采取救助措施以防止造成無法挽回損失或無法改變嚴重后果的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)簡化確認手續(xù)，采取直接受理申請、先行救助、補辦手續(xù)等做法為困難對象提供及時救助。通過緊急程序辦理的臨時救助工作，應(yīng)自救助之日起15個工作日內(nèi)，按照規(guī)定補齊所需資料。

（2）支出型臨時救助審核確認程序。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時救助審核確認領(lǐng)導小組應(yīng)當全面審查民政部門上報的申請、調(diào)查材料和初審意見，根據(jù)初審意見和公示情況作出審核確認決定。對符合救助條件的申請，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時救助審核確認領(lǐng)導小組應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成審核確認。對通過審核確認的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在申請人所在村（社區(qū)）公布。對不符合條件的，應(yīng)向申請人書面說明理由。

申請臨時救助對象經(jīng)濟狀況的核定計算，可參照申請低保對象有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對低保對象和特困人員，重點核實其生活必需支出情況，可不再進行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查。

4.縣級備案管理。

鎮(zhèn)（街道）匯總資料報縣民政局后，縣民政局根據(jù)宿州居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作信息系統(tǒng)核對情況，對鎮(zhèn)（街道）審核確認的臨時救助對象定期或者不定期開展抽查。根據(jù)抽查情況，對辦理程序不合規(guī)，對象認定不準確的提出整改要求，確保臨時救助政策精準落實。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。推進臨時救助審核確認權(quán)限下放，減少審批層級是方便困難群眾的一項惠民措施。為加強對全縣臨時救助審核確認改革工作的組織領(lǐng)導，成立由縣政府主要負責同志任組長的泗縣臨時救助審核確認權(quán)限下放工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌負責臨時救助審核確認權(quán)限下放工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，承擔領(lǐng)導小組的日常工作。各鎮(zhèn)（街道）要要高度重視，切實加強審核確認權(quán)限下放后的組織領(lǐng)導，縣民政局將加強業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督力度，及時解決工作中存在的問題。確保審核確認權(quán)下放工作無縫銜接，順利實施。

　　（二）嚴格審核確認程序。縣民政局、鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會要各司其責、加強協(xié)作，嚴格按照臨時救助申請、審核確認程序。對在審核確認過程中發(fā)生違紀違規(guī)的，將嚴肅追責問責。

（三）做好政策宣傳。鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會要利用村務(wù)公開欄、微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺，深入開展政策宣傳，做到政策入村入戶，使群眾真正了解政策，知曉辦理程序以及審核確認權(quán)限下放目的、意義等，確保工作有序開展。

（四）嚴格紀律監(jiān)督。遵循實事求是、公平公正、嚴格程序的原則，明確各環(huán)節(jié)工作人員職責，堅持“誰簽字、誰負責”的責任制度，嚴禁騙取、截留、挪用救助資金，對玩忽職守、徇私舞弊、有令不行、有禁不止、組織不力、敷衍了事等行為依規(guī)查處，并對相關(guān)責任單位、責任人嚴格責任追究。

附件：1.泗縣臨時救助辦理流程圖

2.泗縣臨時救助審核確認權(quán)限下放工作領(lǐng)導小組成員名單

附件1

泗縣臨時救助辦理流程圖