泗縣地處安徽省東北角，東部與北部均與蘇北接壤，地理位置較偏僻，為國家級貧困縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村公路建設(shè)起步較晚。近年來，泗縣縣委、縣政府堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為契機，積極整合各方資源，深入實施“交通先行”戰(zhàn)略，有力助推了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，廣大農(nóng)村群眾充分感受到了幸福感和獲得感。2017年榮獲安徽省城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣，2019年榮獲安徽省“四好農(nóng)村路”示范縣，目前正在積極探索我縣“交通強國”建設(shè)試點縣和深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點縣先進(jìn)工作經(jīng)驗。

一、基本情況

截至2020年底，全縣農(nóng)村公路總里程4050.88公里，其中縣道503.77公里，鄉(xiāng)道1028.25公里，村道2518.86公里。公路密度從2016年的1.4公里每平方公里迅速增長到2.27公里每平方公里，農(nóng)村公路從通鄉(xiāng)到通村到現(xiàn)在通往千家萬戶，為廣大群眾出行和發(fā)展經(jīng)濟提供了便利。縣委、縣政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，親自部署,多次深入農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委管養(yǎng)機構(gòu)督導(dǎo)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作。一是成立“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解細(xì)化目標(biāo)，確保各項工作扎實開展；二是劃撥專項資金，著力抓好縣鄉(xiāng)道提升工程、村組道路建設(shè)工程、危橋整治等工程建設(shè)，全面提升農(nóng)村公路通行水平；三是充分發(fā)揮已建成農(nóng)村公路路網(wǎng)的作用，優(yōu)化和整合資源，推動全縣交通運輸行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為全縣的脫貧攻堅工作夯實了基礎(chǔ)，基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“30分鐘通縣城，20分鐘上高速“目標(biāo)要求，我縣內(nèi)通外聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。

“十四五”期間，我縣將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向產(chǎn)業(yè)、旅游、資源及聯(lián)網(wǎng)等四大方面傾斜，計劃農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程650公里。到2025年底，基本建成廣覆蓋、深通達(dá)、高品質(zhì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村物流便捷化的客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通省道、村村通縣道”目標(biāo)要求。確保完成建制村通客車率、直接通郵率繼續(xù)保持100%，農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村比例達(dá)到100%，快遞進(jìn)村覆蓋率達(dá)到100%。

二、推進(jìn)農(nóng)村交通高質(zhì)量發(fā)展，全面支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

（一）推動農(nóng)村公路提檔升級，支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

1、提升農(nóng)村地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)水平。2021年實施縣鄉(xiāng)公路升級改造22.2公里，寬6.5米瀝青混凝土路面。有序進(jìn)行老舊公路改造和窄路基路面加寬改造，強化農(nóng)村公路與江蘇省泗洪縣及干線公路有效銜接。

2、推進(jìn)交通與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，推動串聯(lián)鄉(xiāng)村主要旅游景區(qū)景點、主要產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)點、中小城鎮(zhèn)和特色村莊等公路建設(shè)30.3公里，寬6米瀝青混凝土路面。以農(nóng)村公路為依托，探索支持經(jīng)濟發(fā)展的路徑。

（二）強化管理養(yǎng)護水平，提升高效治理能力。

1、完善農(nóng)村公路管理體制。扎實開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點，全面落實縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國公路法》、《安徽省農(nóng)村公路條例》，加強農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護。

2、健全農(nóng)村公路養(yǎng)護長效機制。推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)模化水平。創(chuàng)新多種養(yǎng)護模式，積極探索對不同行政等級公路組成的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)實行集中統(tǒng)一養(yǎng)護和周期性養(yǎng)護。

（三）提升運輸服務(wù)供給，助推鄉(xiāng)村生活富裕。

1、提高客運服務(wù)均等化水平。鞏固拓展具備條件的建制村通客車成果，改善農(nóng)村客運安全通行條件，優(yōu)化服務(wù)供給，推動集約化發(fā)展。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)公交線路向偏遠(yuǎn)地方延伸和農(nóng)村客運班線公交化改造，提升城鄉(xiāng)客運均等化服務(wù)水平。因地制宜建設(shè)改造農(nóng)村客運站點，拓展站點客運、貨運物流、郵政快遞等功能。

2、提高物流綜合服務(wù)水平。統(tǒng)籌利用交通、郵政、快遞、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等資源，全面推動縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點體系建設(shè)，支持郵政、快遞企業(yè)網(wǎng)點下沉，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站、村級寄遞物流綜合服務(wù)站點建設(shè)。推動交郵融合、電商物流、客貨同網(wǎng)、貨運班線等多種形式農(nóng)村物流發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民生活消費品下鄉(xiāng)的物流服務(wù)體系。鼓勵各類企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作和共享資源，提升物流資源配置效率，降低物流成本。推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌，因地制宜推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用”的農(nóng)村運輸服務(wù)發(fā)展模式。

三、主要做法

三個到位，即：夯實基礎(chǔ)、保障到位；明確責(zé)任，管理到位；多措并舉，養(yǎng)護到位。一個優(yōu)化，即：以人為本，優(yōu)化運營。

（一）夯實基礎(chǔ)、保障到位。

一是先后出臺《大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施意見》、《泗縣農(nóng)村公路路長制實施方案》、《泗縣鄉(xiāng)村道路專管員隊伍建設(shè)實施方案》、《泗縣“四好農(nóng)村路”工程專項資金管理辦法》、《大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”民生工程建設(shè)四個配套實施方案》、《泗縣農(nóng)村運輸通達(dá)工程實施方案》、《泗縣農(nóng)村公路擴面延伸工程建后管養(yǎng)運行方案》、《泗縣農(nóng)村公路養(yǎng)護水平提升工程實施方案》等一系列文件，從目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分解、計劃安排、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管、養(yǎng)護管理、資金籌措、督查調(diào)度、考核獎懲等方面提供政策性保障。二是采取“以獎代補”方式鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快進(jìn)度，同時積極利用國家政策，與金融機構(gòu)對接多方籌措資金用于農(nóng)村道路建設(shè)項目。另外，結(jié)合區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)、扶貧產(chǎn)業(yè)區(qū)、項目區(qū)重點高標(biāo)準(zhǔn)打造產(chǎn)業(yè)扶貧路，目前，全縣旅游景區(qū)、扶貧產(chǎn)業(yè)區(qū)、項目區(qū)均通達(dá)三級及以上農(nóng)村道路。三是嚴(yán)格履行公路工程建設(shè)程序，完善“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”四項工程管理制度，實行工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、報表報送量化打分，評分結(jié)果與縣政府配套資金掛鉤。四是實行工程包保責(zé)任制，由縣交通局抽調(diào)22名技術(shù)人員分片履行工序驗收和資料報審等常規(guī)工作，及時處理各種技術(shù)問題，強力推進(jìn)工程進(jìn)度。

（二）明確責(zé)任，管理到位。

為進(jìn)一步加強對全縣農(nóng)村公路的日常管理，泗縣交通運輸局一方面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護路產(chǎn)路權(quán)。投資760萬元建立了交通綜合指揮中心，于重點道路路口安裝攝像頭12個，在加強科技治超和對貨運站場源頭管控的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)合公安交警、公路路政等執(zhí)法部門，加強路面巡查，依法維護路產(chǎn)路權(quán)。另一方面明確職責(zé)，加強農(nóng)村道路日常管理。組織全縣7個交管站成立了“轄區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室”，共76名交管員參與農(nóng)村公路日常管理，不但建立了農(nóng)村公路基礎(chǔ)臺帳，將農(nóng)村公路分布網(wǎng)絡(luò)圖、轄區(qū)農(nóng)村公路路況示意圖制版上墻或匯編成冊，同步完善紙質(zhì)、電子檔案，還制定了運政人員農(nóng)村公路管養(yǎng)工作表以及鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)干部聯(lián)系手冊，通過責(zé)任到人、責(zé)任到路，有效提升了全縣農(nóng)村公路的“建、管、養(yǎng)”水平，形成一整套便于操作、積極可行的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)管理體系。

（三）多措并舉，養(yǎng)護到位。

為加快構(gòu)建“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的農(nóng)村公路管理體制和責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)高效的養(yǎng)護運行機制，進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良，有路必管、管必到位”。一是實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)化。依托屏山鎮(zhèn)和南部丁湖鎮(zhèn)2個縣級道路養(yǎng)護中心，招標(biāo)選擇2家養(yǎng)護單位對全縣一般縣道和示范路進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)護，并在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路管理站，牽頭組織所屬區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作；二是實現(xiàn)農(nóng)村公路環(huán)境治理常態(tài)化。結(jié)合“三線三邊”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和“農(nóng)村人居環(huán)境三年行”活動，由縣美麗辦招聘兩家保潔公司，投入2000多萬元購置垃圾收集、清運設(shè)施，投放到全縣1條國道，2條省道，11條縣道和2000多條村道上。同時各鎮(zhèn)政府按照《泗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泗縣鄉(xiāng)村道路專管員隊伍建設(shè)實施方案的通知》要求，自行招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，每個自然村招募一個專職鄉(xiāng)村道路專管員，合計167名，現(xiàn)已全部到崗開展鄉(xiāng)村道路管護工作，營造了美麗宜人的農(nóng)村交通出行環(huán)境，助推了我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；三是實現(xiàn)農(nóng)村公路管理標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合今年農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，重點打造10條“四好農(nóng)村路”示范路，示范引領(lǐng)，以點帶面，全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作。

（四）以人為本，優(yōu)化運營

近年來，我縣由縣交通運輸局牽頭，組建泗縣城鄉(xiāng)道路客運一體化籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣工作。截至目前，我縣已初步建立城際、城市公交、城鄉(xiāng)公交、村鎮(zhèn)公交四級運營網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)長途與城市公交、城鄉(xiāng)公交零換乘，城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交零換乘客運，車內(nèi)配有自動投幣箱、支付寶、微信以及銀聯(lián)卡閃付、公交卡刷卡等5種支付方式，到目前為止，我縣是全省唯一一家集投幣支付、行業(yè)卡刷卡支付、銀聯(lián)卡雙免閃付、微信掃碼支付、支付寶掃碼支付等五中支付方式于一體的城市公交。并將于2019年4月份與銀聯(lián)聯(lián)合推出1分錢乘公交，和美團合作辦理電子公交卡。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，首先是在城區(qū)設(shè)立四個功能齊全的客運站及換乘中心，在農(nóng)村設(shè)立14個占地規(guī)模均為不小于20畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務(wù)站。其次是制訂泗縣城市交通運營方案、站點線路設(shè)計方案、票價方案、駕駛員招聘方案、智能調(diào)度及刷卡系統(tǒng)和新能源車輛采購方案。在此基礎(chǔ)上，我縣還同步抓好“三個結(jié)合”。一是將城鄉(xiāng)道路客運一體化工作與推進(jìn)農(nóng)村物流體系建設(shè)有機結(jié)合，努力實現(xiàn)“客貨并舉、交郵綜合”；二是將城鄉(xiāng)道路客運一體化工作與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)有機結(jié)合，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐；三是把城鄉(xiāng)道路客運一體化工作與推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、特色旅游體系建設(shè)有機結(jié)合，將運營好農(nóng)村公交路作為轉(zhuǎn)化“綠水青山就是金山銀山”的重要途徑，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。

四、工作打算

今后，我縣將持續(xù)深化“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，對標(biāo)先進(jìn)，創(chuàng)新舉措，攻堅克難，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和群眾出行營造安全、暢通、便捷的交通環(huán)境。

一是著力提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以城市化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化工程質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)村公路質(zhì)量。二是著力提升依法治路水平。進(jìn)一步完善公路路況、公交運行、車輛調(diào)度、場站管理等智能化監(jiān)管平臺，加大路產(chǎn)路權(quán)管控，加強路域環(huán)境整治，實現(xiàn)農(nóng)村公路一路一景。三是著力推進(jìn)養(yǎng)護市場化。分級分段明確養(yǎng)護主體，層層落實責(zé)任，鼓勵分段承包、定額包干，充分調(diào)動群眾參與，努力營造“重建重養(yǎng)”氛圍。四是著力發(fā)揮運營效益。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村一級的公交首末站等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌交通、郵政、商務(wù)、供銷等農(nóng)村物流資源，發(fā)展“一點多能、一網(wǎng)多用”的農(nóng)村物流新模式，健全完善農(nóng)村運輸網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村公路的整體效能和經(jīng)濟效益。