各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

《安徽省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

2019年5月27日

（此件公開發(fā)布）

安徽省全面推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制

審核制度的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）精神，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項(xiàng)制度”）制定如下實(shí)施方案。

一、全面推行行政執(zhí)法公示制度

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，及時(shí)通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及涉及未成年人等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。

（一）強(qiáng)化事前公開。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。編制并公開本機(jī)關(guān)的服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能變化情況在1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。編制和公開工作應(yīng)于2019年9月底前完成。

（二）規(guī)范事中公示。全面推行執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開”制度。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示安徽省人民政府統(tǒng)一印制或國務(wù)院部門頒發(fā)并經(jīng)本級司法行政機(jī)關(guān)備案的執(zhí)法證件，出具行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。在日常巡查、現(xiàn)場檢查等執(zhí)法活動(dòng)中可采取佩戴執(zhí)法證件方式，公示執(zhí)法身份。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。2019年7月底前，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

（三）加強(qiáng)事后公開。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。2019年9月底前，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級人民政府和上級主管部門。

二、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法全部過程進(jìn)行記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

（四）完善文字記錄。文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過程記錄的方式。省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要研究制定本系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門制定的行政執(zhí)法格式文本，研究制定本系統(tǒng)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式文本，報(bào)省司法廳備案。市、縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)參照省級行政執(zhí)法文書格式，結(jié)合本地實(shí)際，完善有關(guān)文書格式并報(bào)本級司法行政機(jī)關(guān)備案。

（五）規(guī)范音像記錄。音像記錄是通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄的方式。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。2019年12月底前，省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要梳理確定本系統(tǒng)全省統(tǒng)一的音像記錄事項(xiàng)，研究制定執(zhí)法行為用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定執(zhí)法音像記錄管理制度，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和本部門執(zhí)法具體情況確定配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。

（六）嚴(yán)格記錄歸檔。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷。音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按要求將信息儲存至本機(jī)關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)，不得自行保管。積極探索推進(jìn)信息化記錄存儲方式，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄集中存儲。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

（七）發(fā)揮記錄作用。要充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，善于通過統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作。2019年10月底前，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱。

三、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（八）明確審核機(jī)構(gòu)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，保證法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。原則上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。法制審核人員不足的，可以通過政府購買服務(wù)的方式，借助法律專業(yè)人員協(xié)助做好法制審核工作。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，探索建立健全本地區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

（九）明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能變化情況，制定或修訂重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，于2019年9月底前通過各級政府網(wǎng)站等平臺向社會進(jìn)行公開。

（十）明確審核內(nèi)容。要嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)要按照《安徽省重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》第十一條的規(guī)定，根據(jù)不同情況，分別提出同意、糾正或移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的審核意見，并說明理由。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。

（十一）明確審核責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)、法制審核機(jī)構(gòu)要按照《安徽省重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》規(guī)定的職責(zé)、程序、時(shí)限，分別負(fù)責(zé)完成送審、審核工作。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在2019年9月底前，制定或修訂法制審核流程，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

四、全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

（十二）加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)。大力推進(jìn)我省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的決策部署和省委、省政府工作要求，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公。

（十三）推進(jìn)信息共享。按照國家統(tǒng)一安排和統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法信息資源庫，逐步形成集數(shù)據(jù)采集、存儲、查詢、檢索等共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。充分利用全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。已建設(shè)并使用的有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。

（十四）強(qiáng)化智能應(yīng)用。要積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用，研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書。加強(qiáng)對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。

五、加大組織保障力度

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級以上人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)做好“三項(xiàng)制度”組織實(shí)施工作。縣級以上人民政府要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。各地、各部門要加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法制度建設(shè)，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系；開展培訓(xùn)宣傳，加強(qiáng)督促檢查，確保“三項(xiàng)制度”各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。

（十六）健全保障機(jī)制。2019年12月底前，省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要研究制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省政府同意后實(shí)施。省司法廳要建立全省行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，各級司法行政機(jī)關(guān)要匯總建立本級法制審核人員數(shù)據(jù)庫。取得法律職業(yè)資格的執(zhí)法人員可簡化或免于執(zhí)法資格考試。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法裝備，將執(zhí)法裝備需求報(bào)本級人民政府列入財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的收支兩條線，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。完善基層執(zhí)法人員工資政策，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)國家撫恤政策。