泗縣臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作實(shí)施方案

為深化“放管服”改革，優(yōu)化臨時(shí)救助審核確認(rèn)流程，進(jìn)一步發(fā)揮臨時(shí)救助的托底性保障作用，依據(jù)《民政部關(guān)于開展社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)的通知》（民辦函〔2018〕111號(hào)）、《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）、《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的重點(diǎn)舉措》（宿辦發(fā)〔2021〕15號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作，強(qiáng)化縣民政局監(jiān)督、管理、服務(wù)職能，壓實(shí)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認(rèn)主體責(zé)任，壓縮審核確認(rèn)層級(jí)，優(yōu)化救助流程，提高救助效率，為我縣困難群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、時(shí)限要求

自2022年10月份開始，將臨時(shí)救助縣級(jí)審核確認(rèn)權(quán)限下放到各鎮(zhèn)（街道），由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)開展臨時(shí)救助審核確認(rèn)工作。縣民政局負(fù)責(zé)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審核確認(rèn)權(quán)限交接工作。

三、工作內(nèi)容

（一）明確職責(zé)分工

1.村（居）民委員會(huì)職責(zé)。負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好臨時(shí)救助申請(qǐng)及初審等工作。履行臨時(shí)救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告職責(zé)，協(xié)助有困難的家庭提出救助申請(qǐng)；協(xié)助鎮(zhèn)（街道）開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況入戶調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公示、材料收集上報(bào)工作；協(xié)助做好政策宣傳等工作。

2.鎮(zhèn)（街道）職責(zé)。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是履行臨時(shí)救助受理、初審、審核確認(rèn)的責(zé)任主體。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要成立臨時(shí)救助審核確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)臨時(shí)救助申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公開公示、初審、審核確認(rèn)、檔案管理、政策宣傳等工作；認(rèn)真落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和瞄準(zhǔn)機(jī)制；各鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助審核確認(rèn)花名冊(cè)及發(fā)放清冊(cè)等匯總后由主要負(fù)責(zé)人簽字，加蓋公章報(bào)縣民政部門備案。

3.縣民政局職責(zé)。縣民政局是全縣社會(huì)救助工作監(jiān)管責(zé)任主體。負(fù)責(zé)制定縣級(jí)社會(huì)救助相關(guān)工作方案，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）做好臨時(shí)救助政策的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)臨時(shí)救助工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)；做好家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)審核工作；按照各鎮(zhèn)（街道）每月提交的臨時(shí)救助對(duì)象名單和發(fā)放金額，向縣財(cái)政局申請(qǐng)資金，通過社會(huì)化發(fā)放方式撥付救助資金；會(huì)同縣財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門做好監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)救助資金的監(jiān)管。

（二）優(yōu)化工作流程

1.申請(qǐng)受理

（1）依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政部門提出申請(qǐng)，如實(shí)提供家庭成員戶口簿、身份證、家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況聲明、遭遇困難情況說明等有關(guān)材料。受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出申請(qǐng)。符合泗縣人民政府規(guī)定的臨時(shí)救助條件的外來務(wù)工者等人戶分離的（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個(gè)人，可以在居住地申請(qǐng)臨時(shí)救助；對(duì)于上述情形以外的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)人民政府設(shè)立的救助管理站申請(qǐng)救助。

申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要依托鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)大廳，將臨時(shí)救助納入社會(huì)救助“一門受理”申請(qǐng)窗口辦理，方便群眾求助。

（2）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病、暴力傷害等情形或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的求助線索后，應(yīng)及時(shí)核實(shí)情況，主動(dòng)協(xié)助有困難的家庭或者個(gè)人提出救助申請(qǐng)、受理。

2.調(diào)查公示

自受理申請(qǐng)起2個(gè)工作日內(nèi)，鎮(zhèn)（街道）民政部門在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議，對(duì)核對(duì)、調(diào)查無異議的，不再組織民主評(píng)議。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，鎮(zhèn)（街道）民政部門應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)等相關(guān)情況報(bào)送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時(shí)救助審核確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)公示有異議的，鎮(zhèn)（街道）民政部門應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在7個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。

3.審核確認(rèn)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要針對(duì)不同的救助類型，優(yōu)化規(guī)范臨時(shí)救助審核確認(rèn)程序，切實(shí)增強(qiáng)臨時(shí)救助的可及性、時(shí)效性、公正性。

（1）急難型臨時(shí)救助審核確認(rèn)程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取救助措施以防止造成無法挽回?fù)p失或無法改變嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)簡(jiǎn)化確認(rèn)手續(xù)，采取直接受理申請(qǐng)、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)等做法為困難對(duì)象提供及時(shí)救助。通過緊急程序辦理的臨時(shí)救助工作，應(yīng)自救助之日起15個(gè)工作日內(nèi)，按照規(guī)定補(bǔ)齊所需資料。

（2）支出型臨時(shí)救助審核確認(rèn)程序。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時(shí)救助審核確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)全面審查民政部門上報(bào)的申請(qǐng)、調(diào)查材料和初審意見，根據(jù)初審意見和公示情況作出審核確認(rèn)決定。對(duì)符合救助條件的申請(qǐng)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時(shí)救助審核確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)。對(duì)通過審核確認(rèn)的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布。對(duì)不符合條件的，應(yīng)向申請(qǐng)人書面說明理由。

申請(qǐng)臨時(shí)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況的核定計(jì)算，可參照申請(qǐng)低保對(duì)象有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)低保對(duì)象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，可不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。

4.縣級(jí)備案管理。

鎮(zhèn)（街道）匯總資料報(bào)縣民政局后，縣民政局根據(jù)宿州居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作信息系統(tǒng)核對(duì)情況，對(duì)鎮(zhèn)（街道）審核確認(rèn)的臨時(shí)救助對(duì)象定期或者不定期開展抽查。根據(jù)抽查情況，對(duì)辦理程序不合規(guī)，對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)確的提出整改要求，確保臨時(shí)救助政策精準(zhǔn)落實(shí)。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放，減少審批層級(jí)是方便困難群眾的一項(xiàng)惠民措施。為加強(qiáng)對(duì)全縣臨時(shí)救助審核確認(rèn)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的泗縣臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各鎮(zhèn)（街道）要要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)審核確認(rèn)權(quán)限下放后的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣民政局將加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督力度，及時(shí)解決工作中存在的問題。確保審核確認(rèn)權(quán)下放工作無縫銜接，順利實(shí)施。

　　（二）嚴(yán)格審核確認(rèn)程序。縣民政局、鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會(huì)要各司其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格按照臨時(shí)救助申請(qǐng)、審核確認(rèn)程序。對(duì)在審核確認(rèn)過程中發(fā)生違紀(jì)違規(guī)的，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）做好政策宣傳。鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會(huì)要利用村務(wù)公開欄、微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺(tái)，深入開展政策宣傳，做到政策入村入戶，使群眾真正了解政策，知曉辦理程序以及審核確認(rèn)權(quán)限下放目的、意義等，確保工作有序開展。

（四）嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督。遵循實(shí)事求是、公平公正、嚴(yán)格程序的原則，明確各環(huán)節(jié)工作人員職責(zé)，堅(jiān)持“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度，嚴(yán)禁騙取、截留、挪用救助資金，對(duì)玩忽職守、徇私舞弊、有令不行、有禁不止、組織不力、敷衍了事等行為依規(guī)查處，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人嚴(yán)格責(zé)任追究。

附件：1.泗縣臨時(shí)救助辦理流程圖

2.泗縣臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件1

泗縣臨時(shí)救助辦理流程圖