宿鞏固辦〔2022〕2號宿州市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“五大幫扶”工作實(shí)施方案》的通知.pdf

宿鞏固辦〔2022〕2號宿州市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“五大幫扶”工作實(shí)施方案》的通知.doc

宿州市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“五大幫扶”工作實(shí)施方案》的通知

 宿鞏固辦〔2022〕2號

各縣區(qū)委、縣區(qū)人民政府，市直各幫扶單位：

《關(guān)于深入推進(jìn)“五大幫扶”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)小組辦公室同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

宿州市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)小組辦公室

                          2022年7月18日

關(guān)于深入推進(jìn)“五大幫扶”工作實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重要指示批示精神和“四個(gè)不摘”要求，根據(jù)中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入推進(jìn)“五大幫扶”工作實(shí)施方案》（皖農(nóng)組〔2022〕5號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶、單位定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶、縣域結(jié)對幫扶、社會幫扶（以下簡稱“五大幫扶”）等工作，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，按照中央、省委和市委農(nóng)村工作會議部署要求，把工作對象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民，把工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，把工作舉措轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展，深入推進(jìn)“五大幫扶”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶

（一）完善聯(lián)系幫扶制度。各縣區(qū)要將服務(wù)省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和省直單位定點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作作為重要任務(wù)，定期向省級領(lǐng)導(dǎo)和省直定點(diǎn)幫扶牽頭單位匯報(bào)工作開展情況，爭取政策項(xiàng)目支持。要進(jìn)一步建立健全縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興有關(guān)村和脫貧戶、監(jiān)測對象制度，積極推動(dòng)走訪聯(lián)系常態(tài)化，及時(shí)落實(shí)幫扶任務(wù)。

（二）強(qiáng)化走訪調(diào)研。要把聯(lián)系幫扶工作作為服務(wù)群眾的重要途徑和經(jīng)常性工作，定期深入聯(lián)系點(diǎn)和幫扶戶開展調(diào)研走訪和慰問，原則上縣級領(lǐng)導(dǎo)同志每季度至少開展1次。指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，推動(dòng)解決鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的困難問題。

（三）加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)。各縣區(qū)要明確領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶工作牽頭部門，完善工作推進(jìn)機(jī)制，抓好協(xié)調(diào)保障工作。對照省市文件要求，及時(shí)調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)和幫扶戶，指導(dǎo)鄉(xiāng)村做好工作對接。結(jié)合工作中的實(shí)際情況，認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、幫扶戶的動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息收集。

三、單位定點(diǎn)幫扶

（一）明確幫扶舉措。各級定點(diǎn)幫扶單位要繼續(xù)落實(shí)“單位包村、干部包戶”要求，積極主動(dòng)落實(shí)定點(diǎn)幫扶主體責(zé)任，明確分管負(fù)責(zé)同志和具體工作人員協(xié)調(diào)做好相關(guān)工作。要與定點(diǎn)幫扶村一起分析發(fā)展現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，逐年制定幫扶計(jì)劃（每年3月底前完成），明確幫扶事項(xiàng)，細(xì)化推進(jìn)舉措，壓實(shí)幫扶責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)幫扶項(xiàng)目落地見效。各縣區(qū)要組織開展好本地的定點(diǎn)幫扶工作，做好與中直、省直、市直定點(diǎn)幫扶單位工作的銜接。

（二）落實(shí)工作職責(zé)。各級定點(diǎn)幫扶單位要全面支持定點(diǎn)幫扶村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，幫助落實(shí)過渡期各項(xiàng)幫扶政策措施。要及時(shí)調(diào)整不能履行幫扶職責(zé)的幫扶聯(lián)系人，督促幫扶聯(lián)系人加強(qiáng)走訪聯(lián)系，對未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象每月至少開展1次入戶走訪，其他幫扶對象每季度至少通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式開展1次聯(lián)系幫扶，每半年開展1次入戶走訪，力所能及地提供幫助和解決實(shí)際困難。要加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“雙基”建設(shè)提升和人居環(huán)境整治。積極開展消費(fèi)幫扶，實(shí)行單位“定向采購”，鼓勵(lì)引導(dǎo)本單位、本系統(tǒng)干部職工購買或幫銷定點(diǎn)幫扶村農(nóng)副產(chǎn)品。支持幫扶村開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平。及時(shí)總結(jié)報(bào)送幫扶工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成效，營造良好的社會氛圍。

（三）壓實(shí)幫扶責(zé)任。定點(diǎn)幫扶單位每年研究推進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作不少于2次，主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署推動(dòng)工作，每年至少到定點(diǎn)幫扶村走訪調(diào)研1次。分管負(fù)責(zé)同志或班子成員每年到所幫扶村調(diào)研考察、現(xiàn)場研究解決問題不少于2次。幫扶村要按照本地所需、幫扶單位所能，認(rèn)真梳理匯總亟待推進(jìn)的幫扶項(xiàng)目和需要解決、協(xié)調(diào)的困難問題，積極主動(dòng)向幫扶單位匯報(bào)，爭取幫扶單位支持，提升定點(diǎn)幫扶工作精準(zhǔn)性、有效性。

四、駐村幫扶

（一）明確職責(zé)任務(wù)。駐村第一書記和工作隊(duì)要強(qiáng)化工作隊(duì)自身管理，明確隊(duì)內(nèi)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村“兩委”班子開展工作，認(rèn)真履行“建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)”職責(zé)任務(wù)，突出抓好宣傳黨的路線方針政策、推動(dòng)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理、推進(jìn)民生工程建設(shè)等重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)落實(shí)。

（二）嚴(yán)格履職盡責(zé)。駐村第一書記和工作隊(duì)員要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興工作重要論述。圍繞強(qiáng)組織、興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)治理、促振興等，廣泛深入開展調(diào)研，全面了解掌握派駐村的特色稟賦和困難問題，幫助制定完善村發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)抓好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、低收入人群幫扶、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作。

（三）強(qiáng)化管理培訓(xùn)。選派單位要加強(qiáng)跟蹤管理，至少每半年聽取1次駐村工作匯報(bào)；認(rèn)真開展“夏送清涼、冬送溫暖”活動(dòng)，定期走訪慰問駐村干部、開展談心談話，落實(shí)生活補(bǔ)助、往返交通費(fèi)等各項(xiàng)保障政策；對選派干部因特殊情況不能堅(jiān)持在村工作的要及時(shí)申請調(diào)整。各縣（區(qū)）選派辦要加強(qiáng)日常管理和服務(wù)，督促選派單位和駐村工作隊(duì)抓好選派工作“六項(xiàng)行動(dòng)”任務(wù)落實(shí)；嚴(yán)格督查暗訪，對駐村干部在崗履職情況定期開展督查，督促駐村工作隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)駐村制度和請銷假制度，堅(jiān)持吃住在村、工作日在崗；落實(shí)召回制度，對存在年度考核不稱職、工作履職不力等情形的駐村干部，及時(shí)調(diào)整召回；強(qiáng)化培訓(xùn)賦能，確保每名駐村干部每年參加縣級以上培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于1周。

五、縣域結(jié)對幫扶

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣要嚴(yán)格貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化縣域結(jié)對幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》（廳〔2021〕10號）文件精神，落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，親自推動(dòng)結(jié)對幫扶工作，每半年至少赴對方調(diào)研推動(dòng)工作1次，每年10月底前完成市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)互訪及縣級黨政主要負(fù)責(zé)同志互訪工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)年度工作任務(wù)。對照《縣域結(jié)對幫扶工作考核評價(jià)辦法》，明確牽頭負(fù)責(zé)人和具體承辦部門，分解落實(shí)年度工作任務(wù)，合力推動(dòng)工作落實(shí)。要壓茬推進(jìn)選派黨政干部和教師、醫(yī)生、科技特派員等專業(yè)技術(shù)人員到幫扶縣掛職鍛煉，確保全年選派掛職干部不間斷。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。要積極爭取幫扶縣資金支持，協(xié)商落實(shí)幫扶資金增長機(jī)制，主動(dòng)對接做好幫扶資金撥付工作，確保每年一季度幫扶資金撥付到位。完善產(chǎn)業(yè)就業(yè)政策體系和機(jī)制，圍繞“兩強(qiáng)一增”，合作推進(jìn)“雙招雙引”，積極引進(jìn)幫扶縣企業(yè)到我市投資興業(yè)，助推全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；要搭建就業(yè)平臺，推送企業(yè)用工信息，支持幫助本縣群眾到幫扶縣務(wù)工就業(yè)；聯(lián)合幫扶縣開展就業(yè)技能培訓(xùn)，帶動(dòng)群眾就近就地就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。要充分吸收借鑒幫扶縣鄉(xiāng)村振興工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法。穩(wěn)步推進(jìn)省屬企業(yè)結(jié)對幫扶欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，積極推動(dòng)四個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與省屬幫扶企業(yè)對接交流，爭取在干部掛職、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、項(xiàng)目資金、消費(fèi)幫扶等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（三）加強(qiáng)對接落實(shí)。各縣要扛起縣域結(jié)對幫扶工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)同幫扶縣的溝通對接，主動(dòng)作為，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，推進(jìn)共同富裕。要參照銜接資金使用規(guī)定要求，將縣域結(jié)對幫扶資金項(xiàng)目納入銜接資金項(xiàng)目庫的相關(guān)要求統(tǒng)一管理，幫扶項(xiàng)目中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目比例符合規(guī)定的要求；加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保每年11月底前資金撥付使用完成。深化“放管服”和投資便利化改革，創(chuàng)造良好營商環(huán)境。根據(jù)群眾務(wù)工意愿和幫扶縣企業(yè)需求，針對性開展技能培訓(xùn)，組織群眾特別是農(nóng)村低收入人口就近就地就業(yè)。攜手合作互通用工信息，合力搭建就業(yè)平臺，為本地群眾提供良好的務(wù)工就業(yè)渠道和環(huán)境，結(jié)合實(shí)際介紹到幫扶縣及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。指導(dǎo)學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、種植大戶等提出需求清單，接受有針對性幫扶。深入開展鎮(zhèn)村結(jié)對幫扶。協(xié)調(diào)推進(jìn)消費(fèi)幫扶，深入推進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品展示銷售。

六、社會幫扶

（一）引導(dǎo)多重主體參與。要充分調(diào)動(dòng)工商聯(lián)、民政、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門積極性，發(fā)揮組織動(dòng)員優(yōu)勢和行業(yè)協(xié)會商會影響力，倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，鼓勵(lì)引導(dǎo)有關(guān)部門、企業(yè)、社會組織等共同參與社會幫扶，進(jìn)一步助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（二）開展多類別幫扶活動(dòng)。實(shí)施“萬企興萬村”“百社進(jìn)百村” “青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“勞動(dòng)競賽”“助農(nóng)服務(wù)團(tuán)”等助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，動(dòng)員鼓勵(lì)廣大民營企業(yè)、社會組織，通過投資興業(yè)、招工就業(yè)、慈善捐贈等形式，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增加村集體收入，帶動(dòng)群眾就業(yè)增收。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資金支持服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會組織發(fā)展，支持有意愿、有能力的企業(yè)、個(gè)人和其他組織在社會組織中設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)基金。支持社會資本、各類市場主體，參與實(shí)施“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等。挖掘社會組織潛力，打造社會組織助力鄉(xiāng)村振興服務(wù)的特色品牌，形成示范帶動(dòng)作用。

（三）規(guī)范管理優(yōu)化服務(wù)。充分發(fā)揮各類幫扶平臺作用，加強(qiáng)對企業(yè)、社會組織開展鄉(xiāng)村振興活動(dòng)的信息發(fā)布、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范管理和典型宣傳。建立社會組織參與鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目庫，推動(dòng)幫扶工作靶向化、精準(zhǔn)化、智能化發(fā)展。探索制定社會幫扶貢獻(xiàn)度星級評價(jià)制度，對積極參與社會幫扶的企業(yè)、社會組織和個(gè)人, 按照參與社會幫扶金額、頻次、時(shí)長和成效等進(jìn)行星級評價(jià)。建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)體系，促進(jìn)形成全社會踴躍參與社會幫扶工作、助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)提高重視程度，充分落實(shí)幫扶主體責(zé)任，將“五大幫扶”工作納入本單位年度工作重點(diǎn)，安排專門人員，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善日常工作制度，及時(shí)開展成效統(tǒng)計(jì)、跟蹤工作進(jìn)展和定期工作總結(jié)，確保各項(xiàng)幫扶工作有序推進(jìn)。

（二）完善工作機(jī)制。要強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部銜接，幫扶單位要定期調(diào)度、跟蹤落實(shí)；各縣區(qū)加強(qiáng)配合，抓好具體實(shí)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)“五大幫扶”工作統(tǒng)籌調(diào)度，完善“五大幫扶”有關(guān)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，更好促進(jìn)各項(xiàng)工作落地見效。

（三）增進(jìn)交流協(xié)作。要定期開展工作交流對接，確保信息及時(shí)溝通反饋，及時(shí)推廣工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。積極宣傳報(bào)道“五大幫扶”工作典型案例，向全社會展示工作成效。對積極參與并取得顯著成效的企事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人適時(shí)進(jìn)行表揚(yáng)，推動(dòng)“五大幫扶”工作再上新臺階。

（四）優(yōu)化考核評價(jià)。及時(shí)修訂完善市直單位定點(diǎn)幫扶工作成效考核辦法，將幫扶單位責(zé)任和工作落實(shí)情況、駐村工作隊(duì)履職情況、幫扶聯(lián)系人幫扶成效納入考核內(nèi)容，對幫扶職責(zé)履行不到位、工作開展不力等造成嚴(yán)重不良后果的單位和個(gè)人進(jìn)行約談通報(bào)，并納入年度綜合考核，切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒作用，持續(xù)提升幫扶成效。