一、起草背景

在貧困縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧的新形勢下，原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的用途、支持對象、分配因素、政策目標(biāo)等，急需順應(yīng)新形勢、圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)要求，進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

二、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

全章共有8條。第1-4條，主要是明確資金的主要用途、分配方法、支持重點(diǎn)和項(xiàng)目管理要求，緊緊圍繞過渡期的特點(diǎn)和鞏固銜接任務(wù)作出規(guī)定，與原辦法相比有較大的調(diào)整；第5-8條，主要是明確資金下達(dá)、監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)要求、生效日期等具體要求，體現(xiàn)預(yù)算管理的統(tǒng)一規(guī)定，基本延續(xù)了原辦法的相關(guān)內(nèi)容。

三、辦法條款

（一）調(diào)整資金名稱。原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金名稱調(diào)整為“中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金”，原扶貧發(fā)展支出方向調(diào)整為“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興”任務(wù)。

（二）拓展并細(xì)化資金用途。正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合，既拓展明確新的用途，又給地方結(jié)合實(shí)際細(xì)化具體用途留出空間，正面清單具體包括三個(gè)方面。

一是支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，將防止返貧擺在突出位置，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面對監(jiān)測對象予以支持；對易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，繼續(xù)對規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方債券按規(guī)定予以貼息，兼顧扶貧搬遷和同步搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)增收需求。同時(shí)，支持對集中安置區(qū)“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助；對脫貧勞動(dòng)力就業(yè)增收，按照外出務(wù)工和返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)，支持脫貧勞動(dòng)力就業(yè)。對跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助，一年一次。對于返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)的脫貧勞動(dòng)力就業(yè)增收，繼續(xù)通過扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式予以支持。

二是支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，今年要達(dá)到50%以上，到2025年達(dá)到70%以上；補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。用于支持水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。

三是其他相關(guān)方面。國家主要考慮到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接涉及方方面面，為避免頻繁修訂資金管理辦法，下一步，擬根據(jù)黨中央、國務(wù)院政策要求進(jìn)一步明確其他相關(guān)支出。

銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，負(fù)面清單包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。

（三）優(yōu)化資金分配因素和權(quán)重。綜合考慮過渡期的主要任務(wù)和特點(diǎn)，按照客觀公正、簡便易行的原則，將因素和權(quán)重確定為：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)（脫貧人口、邊緣易致貧人口及結(jié)構(gòu)）30%、相關(guān)人群收入（農(nóng)村居民人均可支配收入）30%、政策因素30%、績效等考核結(jié)果10%，四大類因素相對獨(dú)立。

（四）突出資金支持重點(diǎn)和增強(qiáng)基層自主權(quán)。明確銜接資金安排向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，優(yōu)先支持鞏固脫貧難度大、鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)發(fā)展，避免“撒胡椒面”。并要求各省分配資金時(shí)根據(jù)各縣實(shí)際情況統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展。

（五）發(fā)揮項(xiàng)目庫的作用。各地要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，提前做好項(xiàng)目儲備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上要從項(xiàng)目庫選擇。

（六）資金分配程序。行業(yè)主管部門提出當(dāng)年銜接資金分配建議方案報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算管理要求、年度預(yù)算安排，結(jié)合行業(yè)主管部門資金分配建議方案研究確定最終的分配方案，將銜接資金預(yù)算下達(dá)。分配方案不再報(bào)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組）審定或備案。

（七）其他方面。

一是堅(jiān)持下放權(quán)限和強(qiáng)化管理相結(jié)合，將銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限繼續(xù)下放到縣級，并賦予更大自主權(quán)。同時(shí)明確縣級可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣資金支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板和縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。

二是省級財(cái)政部門要會同省級行業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法制定具體資金管理辦法。

三是各級財(cái)政部門要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體平穩(wěn)。

四是本辦法自2021年3月31日起施行。