宿州市全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接責(zé)任制實施辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于加快實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》《中共宿州市委 宿州市人民政府關(guān)于加快實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》等，制定本實施辦法。

第二條  本實施辦法適用于縣區(qū)黨委、政府，市直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。

第三條  堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，市縣鄉(xiāng)村四級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，一級抓一級、層層抓落實。

第二章  市級責(zé)任

第四條  市委、市政府對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作負總責(zé)，市委、市政府主要負責(zé)人是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。有聯(lián)系包保任務(wù)的市級領(lǐng)導(dǎo)要強化對包保聯(lián)系點鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的指導(dǎo)、督查、調(diào)度。

第五條  市委、市政府全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府有關(guān)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，制定政策措施，完善體制機制，做好上下銜接，協(xié)調(diào)解決全局性重大問題、全市性共性問題，加強督促檢查，實現(xiàn)過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接。

第六條  市委、市政府加強對縣區(qū)的管理，每年開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作成效督查。開展常態(tài)化監(jiān)測調(diào)度和暗訪調(diào)研，結(jié)果向被督查縣區(qū)負責(zé)人反饋，并適時進行調(diào)度通報及約談。

第七條  市政府要加強財政投入政策銜接，保持過渡期內(nèi)財政投入總體穩(wěn)定，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金。財政、審計、鄉(xiāng)村振興等部門要加強財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的監(jiān)管。

第八條  市直各責(zé)任單位要在落實好中央、省政策基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有幫扶政策進行研究論證、優(yōu)化調(diào)整。要按照政策落實、責(zé)任落實、工作落實和成效鞏固相關(guān)重點工作，認真落實職能部門的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，明確政策措施分工，推進各項銜接期間政策、措施、項目、資金落實到位。各幫扶單位要全面落實“單位包村、干部包戶”定點幫扶責(zé)任，發(fā)揮單位優(yōu)勢，統(tǒng)籌資源幫助定點幫扶村和幫扶對象解決實際困難和問題。

第三章  縣級責(zé)任

第九條  縣區(qū)黨委、政府對本轄區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作負總責(zé)，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負責(zé)人是直接責(zé)任人，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣區(qū)幾套班子負責(zé)人是所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅成果工作的直接責(zé)任人。

第十條  縣區(qū)黨委、政府負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具體工作，對鎮(zhèn)村落實情況進行督促檢查考核。

第十一條  縣區(qū)黨委要堅持抓黨建促鞏固銜接，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強村級黨組織書記，穩(wěn)定基層干部隊伍，抓好駐村工作隊的管理和指導(dǎo)。

第十二條  縣區(qū)黨委、政府要按照堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的要求，完善防范返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，加強部門協(xié)作，壓實工作責(zé)任，強化作風(fēng)建設(shè)，堅決防止返貧致貧。

第十三條  縣級可統(tǒng)籌安排不超過30%的中央財政銜接資金支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目。縣級要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫，銜接資金支持的項目原則上從項目庫選擇。縣區(qū)黨委、政府對本縣域扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任。各行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進扶貧項目資產(chǎn)管理。

第十四條  縣區(qū)黨委、政府要加強涉貧信訪及輿情處置，實行跟蹤落實，閉環(huán)管理。要強化正面宣傳，營造全面推進鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

第十五條  縣區(qū)黨委、政府要加強對鎮(zhèn)村、縣區(qū)直單位鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的督查指導(dǎo)和調(diào)度，落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、縣區(qū)直承擔工作任務(wù)的主管部門和相關(guān)人員、縣區(qū)直包保單位、包保干部及選派駐村干部的責(zé)任追究。

第四章  鄉(xiāng)級責(zé)任

第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對本轄區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作負總責(zé)，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負責(zé)人是直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部對所包行政村工作負具體責(zé)任。

第十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責(zé)落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，堅持應(yīng)納盡納，對監(jiān)測對象識別和風(fēng)險消除等負直接責(zé)任。要強化精準幫扶，根據(jù)脫貧戶和監(jiān)測對象家庭收支變化、“三保障”和飲水安全等，進行分類幫扶。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責(zé)匯總審核上報銜接資金項目，并組織實施，按照要求公開公示，對轄區(qū)內(nèi)到村到戶措施落實情況進行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護運營負監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)村級管好用好扶貧項目資產(chǎn)，加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營、收益分配等日常監(jiān)管。

第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要認真落實信訪工作責(zé)任，暢通群眾訴求渠道，加強源頭預(yù)防綜合治理，及時公正、將心比心處理好涉貧類初信初訪問題，最大努力減少問題上行。

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)行政村落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)等工作，著力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，務(wù)實推進鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作。

第二十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責(zé)加強對駐村工作隊、鄉(xiāng)村振興專干及網(wǎng)格員的日常管理、教育培訓(xùn)和政策宣傳力度。對工作中出現(xiàn)問題的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)單位和相關(guān)人員，要按照干部管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究責(zé)任。

第五章  村級責(zé)任

第二十二條  村“兩委”、駐村工作隊是本行政村鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的責(zé)任主體，駐村第一書記、行政村黨組織書記是第一責(zé)任人，行政村包組干部是直接責(zé)任人。

第二十三條  村“兩委”、駐村工作隊要制定好村級規(guī)劃和年度計劃，抓好各項任務(wù)落實。先行示范村要對標鄉(xiāng)村振興目標要求，立足自身，發(fā)揮優(yōu)勢，率先突破；正常推進村要自力更生，充分用好現(xiàn)有政策，持續(xù)發(fā)力，有序推進；重點幫扶村要在資金投入、項目安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“雙基”建設(shè)等方面爭取支持，努力追趕，持續(xù)提升。

第二十四條  村“兩委”、駐村工作隊負責(zé)落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作定期會商研判制度，精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶及時納入監(jiān)測幫扶范圍，堅決避免應(yīng)納未納、體外循環(huán)等問題。要加強村組網(wǎng)格員使用管理，督促落實常態(tài)化跟蹤走訪和預(yù)警信息核查等工作。

第二十五條  對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)，村級組織要擔負起具體監(jiān)管責(zé)任，確保持續(xù)發(fā)揮效益，扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況要及時公布。

第二十六條  村“兩委”、駐村工作隊要加強過渡期內(nèi)政策宣傳解釋，定期組織開展不穩(wěn)定隱患和矛盾糾紛排查化解工作，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，切實做到不訪即辦。

第二十七條  駐村工作隊要認真履行“建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)”職責(zé)任務(wù)，從派駐村實際出發(fā)，抓住主要矛盾，細化任務(wù)清單，認真抓好各項工作落實。

第六章  責(zé)任追究

第二十八條  在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中，對弄虛作假、失職失責(zé)造成應(yīng)納未納以及規(guī)模性返貧的；對重視程度不夠、工作措施不力、相關(guān)政策執(zhí)行不到位，在工作中存在形式主義、官僚主義等問題的；因決策失誤或工作失職，引發(fā)重大事故、事件、信訪、輿情，或者造成重大損失和不良影響的；工作作風(fēng)不實、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私、違反廉潔自律規(guī)定的；有損害黨群、干群關(guān)系及黨和政府形象的言行，違反群眾紀律有關(guān)規(guī)定的；對上級領(lǐng)導(dǎo)批示督辦交辦、上級鄉(xiāng)村振興部門督辦交辦、有關(guān)單位轉(zhuǎn)辦的突出問題，在規(guī)定期限內(nèi)不能整改到位，或整改不符合有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生不良后果或造成社會不良影響的；其他不認真履行工作職責(zé)，影響鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作正常開展等情形，按照干部管理權(quán)限，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，視情給予相關(guān)責(zé)任人組織處理或紀律處分。

第二十九條  在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中，對銜接資金不按期撥付、銜接項目工程不按期完成，造成不良影響和后果的，按照干部管理權(quán)限，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，視情給予相關(guān)責(zé)任人組織處理或紀律處分。

第三十條  在國家、省考核評估中，弄虛作假、干擾調(diào)查，造成不良影響的；因責(zé)任落實、政策落實、工作落實和成效鞏固不到位等，影響省、市年度考核結(jié)果的，按照干部管理權(quán)限，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，視情追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十一條  在中央、省巡視、督查、審計及成效考核等工作中，受到通報批評及以上問責(zé)的，或受到通報、約談后仍未按期完成整改目標及其他造成嚴重不良影響等情形的，按照干部管理權(quán)限，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，視情追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十二條  責(zé)任追究在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展，按照干部管理權(quán)限，由紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門、鄉(xiāng)村振興部門等具體負責(zé)實施，各有關(guān)部門根據(jù)職能要求履行相應(yīng)職責(zé)。

第三十三條  在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)需要追究責(zé)任的，由實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位組成聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查，形成調(diào)查報告，提出意見建議，報實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，及時移交相關(guān)部門辦理。需要追究黨紀政務(wù)責(zé)任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予組織調(diào)整或者組織處理的，由組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第七章  附  則

第三十四條  本實施辦法由市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋，具體工作由市鄉(xiāng)村振興局商相關(guān)單位承擔。

第三十五條  各縣區(qū)可按照干部管理權(quán)限，制定相應(yīng)的實施辦法。

第三十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。