安徽省扶貧開發(fā)領導小組關于進一步健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的通知

各市、縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領導小組，省扶貧開發(fā)領導小組成員單位:

為建立健全防止返貧致貧長效機制，省扶貧開發(fā)領導小組于3月3日印發(fā)了《安徽省扶貧開發(fā)領導小組關于防止返貧致貧加強監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶的意見》(以下簡稱《意見》)。根據(jù)《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》(國開發(fā)〔2020〕6號)、《國務院扶貧辦 財政部關于貫徹落實〈關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見〉的通知》(國開辦函〔2020〕62號)、《國務院扶貧辦信息中心關于防止返貧及時開展扶貧對象動態(tài)管理工作的函》(國扶信函〔2020〕11號)精神和要求，現(xiàn)就進一步健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制有關事項通知如下。

一、明確監(jiān)測方式

(一)監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。邊緣戶收入計算以識別月份的上年當月初作為始點，以識別月份的上月末為終點。

(二)監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右，9個深度貧困縣原則上不超過10%。

(三)監(jiān)測程序。以縣級為單位組織開展，通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關行業(yè)部門篩查預警等途徑，由縣級扶貧部門確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。對新識別的脫貧監(jiān)測戶，在信息系統(tǒng)中予以標注，錄入其返貧風險；對新識別的邊緣戶，在信息系統(tǒng)中錄入其基礎信息和致貧風險。各地要在全面核查前期識別監(jiān)測對象的基礎上，進一步開展排查，發(fā)現(xiàn)符合識別條件的應按照程序及時納入監(jiān)測對象，并錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

二、落實幫扶政策

(一)強化救助幫扶。《意見》中除“邊緣戶不得使用財政專項扶貧資金”的規(guī)定不再適用外，其他救助幫扶措施要全面落實。對脫貧人口繼續(xù)實行分類管理，實行差異化幫扶政策，不斷鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果，促進持續(xù)穩(wěn)定增收，增強自我發(fā)展能力。加強對邊緣戶的救助幫扶，加快落實聯(lián)系人并于5月10日前全部錄入安徽省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺；要堅持缺什么補什么的原則，制定救助幫扶措施，落實扶持資金，安排幫扶項目。

(二)強化產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。可安排各級財政扶貧專項資金對其申請的扶貧小額信貸予以貼息，支持其參加與生產(chǎn)相關的經(jīng)營技能培訓，對帶動監(jiān)測對象發(fā)展生產(chǎn)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村致富帶頭人，可以結(jié)合實際制定具體的支持政策。

(三)強化就業(yè)幫扶。對有就業(yè)意愿和勞動能力的監(jiān)測對象，逐戶逐人摸清就業(yè)需求，加強勞動技能培訓，強化“四幫四促”措施，千方百計幫助其就業(yè)。可安排各級財政專項扶貧資金支持其參加勞動技能培訓，支持通過村內(nèi)扶貧公益崗位安置。

(四)強化社會幫扶。深入推進“千企幫千村”精準扶貧行動，用好“中國社會扶貧網(wǎng)”等平臺，廣泛動員社會力量參與扶貧助困。

(五)強化保險扶貧。創(chuàng)新保險扶貧方式，多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生活生產(chǎn)風險。

三、有關工作要求

(一)壓緊壓實責任。省扶貧開發(fā)領導小組各成員單位要加強工作指導，督促責任落實。各縣(市、區(qū))要做好調(diào)查核實、信息錄入、精準幫扶、動態(tài)管理等工作。鄉(xiāng)村兩級定期開展走訪摸排，嚴格認定程序，安排邊緣戶聯(lián)系人，抓好幫扶政策實施。各級扶貧、衛(wèi)生健康、應急管理、殘聯(lián)等相關部門要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息。

(二)加強監(jiān)測評估。加強對監(jiān)測對象幫扶措施落實情況的跟蹤監(jiān)測和效果評估，及時掌握脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶享受的幫扶措施，以及家庭成員、收入、生產(chǎn)生活條件等變化情況，及時在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中錄入幫扶措施。依托安徽省大數(shù)據(jù)管理平臺的脫貧人口分類管理系統(tǒng)、返貧預警監(jiān)測系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)，準確判斷返貧和致貧風險是否消除。對返貧致貧風險已經(jīng)消除的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶，按照程序在安徽省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺的返貧預警監(jiān)測系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)中進行銷號標注，并在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標注后保留信息。對致貧風險已經(jīng)消除的邊緣戶，可不再進行幫扶，但不做退出處理。

(三)減輕基層負擔。依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、安徽省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺和村兩委、駐村工作隊作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報數(shù)，切實減輕基層負擔。

安徽省扶貧開發(fā)領導小組

2020年4月27日