為保障廣大青少年學(xué)生身體健康，切實做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂大宗食材肉蛋等大宗食品原材料“統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運送”（以下簡稱“四統(tǒng)一”）工作，確保學(xué)生營養(yǎng)改善計劃食材質(zhì)量和食品安全，根據(jù)國家《關(guān)于切實解決好當(dāng)前營養(yǎng)改善計劃實施中五個突出問題的通知》（全國學(xué)生營養(yǎng)辦〔2013〕3號）和省教育廳、財政廳《安徽省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃學(xué)校食堂管理辦法（試行）》（皖教財〔2021〕1號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、 采購資金

1.全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實行食堂供餐，每天通過學(xué)校食堂為學(xué)生提供一頓完整午餐，補助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天5元，全年按195天計算(據(jù)實結(jié)算)。學(xué)校食堂應(yīng)堅持“公益性”和“非盈利性”原則，由學(xué)校自管自辦，不得對外承包。

2.供餐方式：采取“5+X”模式，即在國家5元錢的基礎(chǔ)上，向?qū)W生收取“X”部分費用，參照其他縣市文件，我縣“X”部分定為小學(xué)1.5元/餐/人，初中2元/餐/人，用于提高學(xué)生的伙食標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校食堂為學(xué)生提供一頓完整的午餐。午餐標(biāo)準(zhǔn)為一葷一素一湯，主食不限。

3.大宗食材供應(yīng)商必須按照投標(biāo)文件中的品牌、標(biāo)準(zhǔn)進行供應(yīng)，學(xué)校和供應(yīng)商均不得隨意變更品牌。

4.各自然學(xué)校(含民辦，小學(xué)以中心校為單位)必須按照就餐學(xué)生數(shù)把向?qū)W生收取“X”部分費用全部上繳國庫集中支付中心，統(tǒng)一用于支付大宗食材采購費用。

二、采購內(nèi)容

在征求學(xué)校意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂所用的大宗食材為：大米、食用植物油、肉（豬腿肉、雞腿、牛肉）蛋、排骨等（采購內(nèi)容可根據(jù)市場實際情況調(diào)整）。

三、方法步驟

從2022年秋季學(xué)期起，對全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校所用的大宗食材每年公開招標(biāo)一次，采供合同時限為一年，實行“四統(tǒng)一”。縣教體局、市場監(jiān)督管理局要加大對飯菜質(zhì)量、食品安全和大宗食材索票索證監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實月查制。

四、工作流程

（一）市場調(diào)查。由縣教體局向縣公共資源管理局提出申請，由縣公共資源管理局抽取專家組成調(diào)查組，深入農(nóng)貿(mào)市場、生產(chǎn)基地、大型超市和部分學(xué)校，對大宗食材的品牌、質(zhì)量、價格、口碑等進行全面調(diào)查，摸清市場情況，共同會商確定學(xué)校食堂宜采購的大宗食材的品質(zhì)等級及最高控制價。

（二）公開招標(biāo)。根據(jù)采購資金、采購內(nèi)容及調(diào)查結(jié)果形成采購報告，上報縣營養(yǎng)改善計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，審核通過后按照規(guī)定進行公開招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果在相關(guān)平臺上進行公示，接受社會監(jiān)督。

（三）大宗食材配送。中標(biāo)單位應(yīng)向采購方繳納中標(biāo)金額的3%作為保證金，并與采購方簽訂合同，中標(biāo)單位根據(jù)合同規(guī)定將大宗食材直接配送到學(xué)校。學(xué)校成立驗收小組，由一名校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，指定專人驗收，嚴(yán)格索取票證，嚴(yán)查食材出廠時間和保質(zhì)期，嚴(yán)把感官質(zhì)量關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時退貨，并向縣學(xué)生營養(yǎng)辦上報情況。

（四）資金結(jié)算。采購貨款定期結(jié)算，原則上每月結(jié)算一次。各供貨商按期將正式發(fā)票提交給學(xué)校，由學(xué)校會簽、教體局審核蓋章后與中標(biāo)單位進行結(jié)算，配送單填寫不規(guī)范的不予結(jié)算。

（五）監(jiān)督管理

1.嚴(yán)格采購過程監(jiān)管。縣教體局對招標(biāo)采購工作全程參與，并做好學(xué)校所需大宗食材配送、結(jié)算、監(jiān)管等相關(guān)工作。

2.嚴(yán)格食材質(zhì)量安全監(jiān)管。一是每批次采購的大宗食材必須有生產(chǎn)廠家提供的質(zhì)量檢測報告單。二是由縣市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，對政府統(tǒng)一采購的大宗食材，每季度深入學(xué)校進行一次隨機抽樣檢驗。三是中標(biāo)單位、學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行索票索證和臺賬制度，做到逆向可查、流向可控。四是接收學(xué)校每月對中標(biāo)單位的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、履約情況等進行評價，并納入對中標(biāo)單位的考核。

3.規(guī)范食材價格監(jiān)控。由縣市場監(jiān)督管理、發(fā)改、教體等部門負(fù)責(zé)做好學(xué)校大宗食材采購價格監(jiān)測，在合同期限內(nèi)據(jù)實做好價格調(diào)節(jié)工作。價格波動漲、降幅原則上控制在采購金額的10%以內(nèi)（含10%），執(zhí)行中標(biāo)價不作調(diào)整；價格波動漲、降幅介于10%-15%（含15%），按“采購雙方報告→采購評審組核查→報政府采購中心審批→執(zhí)行漲降價”程序進行調(diào)價；價格波動漲、降幅超過15%的，上報縣政府。

五、工作保障　　

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣營養(yǎng)改善計劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成縣營養(yǎng)改善計劃大宗食材采購領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣教體局。

（二）夯實工作職責(zé)。縣財政局采購中心組織實施，主動聯(lián)系相關(guān)部門，按采購招標(biāo)程序進行公開、公正、公平招標(biāo)。縣教體局參與大宗食材采購招標(biāo)工作，參與大宗食材市場調(diào)查，提供學(xué)校營養(yǎng)改善計劃相關(guān)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)大宗食材質(zhì)量驗收，組織配送，審核結(jié)算。縣審計局對采購大宗食材資金流向過程進行監(jiān)督管理，并定期進行資金審計。縣農(nóng)業(yè)局對大宗食材采供來源進行質(zhì)量安全監(jiān)控。縣市場監(jiān)督管理局對中標(biāo)單位提供的營業(yè)執(zhí)照、流通資質(zhì)進行監(jiān)督審查，并對采購食材進行抽檢，確定采購食材質(zhì)量及安全。縣發(fā)改委對大宗食材采供合同執(zhí)行價格是否低于市場價進行監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強對大宗食材質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度以及學(xué)校食堂的監(jiān)管。對出現(xiàn)違約行為的，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出整改意見，限期責(zé)令整改，否則取消其準(zhǔn)入資格。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對學(xué)校食堂的規(guī)范管理，確保學(xué)校食堂按要求接收、登記、保管和資金支付。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)、相關(guān)部門和學(xué)校要采取各種形式廣泛宣傳政策，引導(dǎo)家長和社會重視學(xué)生營養(yǎng)及食品安全，確保學(xué)校大宗食材采購工作的順利推進。各學(xué)校以實施這項工作為契機，深入開展健康教育，文明餐桌行動，培養(yǎng)學(xué)生良好的健康知識和飲食衛(wèi)生習(xí)慣，促進中小學(xué)生營養(yǎng)狀況改善，不斷提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。

教字【2022】21號大宗食材采購方案.docx