各縣區(qū)人民政府：

《全市財政扶貧（銜接）資金項目“雙五百”調(diào)研督導(dǎo)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。

宿州市鄉(xiāng)村振興局  中共宿州市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

宿州市財政局

2023年4月14日

全市財政扶貧（銜接）資金項目“雙五百”

調(diào)研督導(dǎo)工作方案

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于大興調(diào)查研究的重要批示精神和中共中央辦公廳《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》要求，聚焦貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委、市委“三農(nóng)”工作決策部署，全面提升財政銜接資金項目效益，根據(jù)《安徽省鄉(xiāng)村振興局、安徽省委農(nóng)辦、安徽省財政廳關(guān)于全面加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的辦法》（皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕20號）、《安徽省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（皖財農(nóng)〔2021〕450號）等文件精神，經(jīng)研究決定在全市范圍內(nèi)集中利用兩個月的時間開展財政扶貧（銜接）資金項目“雙五百”調(diào)研督導(dǎo)活動。

一、調(diào)研督導(dǎo)范圍

（一）經(jīng)營性扶貧（銜接）項目資產(chǎn)。500萬元以上的經(jīng)營性資產(chǎn)，由市級逐項目調(diào)研督導(dǎo)，500萬元以下的經(jīng)營性資產(chǎn)由縣級組織開展逐項目調(diào)研督導(dǎo)。到戶類資產(chǎn)及公益性資產(chǎn)由縣區(qū)結(jié)合實際自行開展。

（二）2023年財政銜接資金項目。500萬元以上的項目，市級逐項目調(diào)研督導(dǎo)，500萬元以下的項目由縣級逐項目調(diào)研督導(dǎo)。

二、調(diào)研督導(dǎo)重點

（一）經(jīng)營性扶貧（銜接）項目資產(chǎn)。資產(chǎn)登記情況，重點關(guān)注是否存在資產(chǎn)漏登、資產(chǎn)未納入管理等情況；資產(chǎn)確權(quán)情況，重點關(guān)注確權(quán)后是否公示和移交；資產(chǎn)民主管理情況，重點關(guān)注是否存在資產(chǎn)發(fā)包、出租、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不公開透明不民主等情況；資產(chǎn)管護(hù)情況，重點關(guān)注管護(hù)到位不到位，管護(hù)制度是否建立健全，管護(hù)責(zé)任是否明確并落實；資產(chǎn)運營情況，重點關(guān)注資產(chǎn)有無閑置，租金有無拖欠；資產(chǎn)收益分配情況，重點關(guān)注收益分配合不合要求，收益分配是否做到公開公正，是否經(jīng)過真評實議，是否體現(xiàn)精準(zhǔn)分配和差異化，是否一分了之；資產(chǎn)處置情況，重點關(guān)注資產(chǎn)處置合不合規(guī)，是否賬實相符，是否按照相關(guān)處置程序，處置收入有無入賬；聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制落實情況，重點關(guān)注聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)協(xié)議簽訂、實際帶動、收益動態(tài)機(jī)制建立及試點項目選取、調(diào)度指標(biāo)體系填報等情況；風(fēng)險監(jiān)測情況，4個重點幫扶縣重點關(guān)注幫扶產(chǎn)業(yè)項目風(fēng)險監(jiān)測工作開展情況，查看信息采集、數(shù)據(jù)錄入、剔除等情況，比對實際運營情況。

（二）到戶類、公益性扶貧（銜接）項目資產(chǎn)。到戶類資產(chǎn)，重點關(guān)注資產(chǎn)效益發(fā)揮、后續(xù)指導(dǎo)服務(wù)、可持續(xù)性等情況。公益性資產(chǎn)，重點關(guān)注資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)，是否存在資產(chǎn)破損、毀壞等資產(chǎn)流失情況，是否存在無人管護(hù)、在崗不履責(zé)的情況。

（三）2023年財政銜接資金項目。項目實施情況，重點關(guān)注項目的謀劃、入庫、公告公示、變更、結(jié)算決算等資料是否完整、程序是否規(guī)范，項目是否存在須招標(biāo)沒有招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)的情況，項目是否按照施工合同實施，項目進(jìn)度與系統(tǒng)進(jìn)度是否一致、與合同約定的資金支出進(jìn)度是否一致；資金使用情況，重點關(guān)注資金投向是否符合要求，是否存在項目剛批復(fù)即調(diào)整、以撥代支、提前支出、明股實債等問題；績效管理情況，重點關(guān)注項目績效目標(biāo)設(shè)置是否合理、過程監(jiān)管是否到位，項目完工后是否開展績效自評等。

三、時間安排

調(diào)研督導(dǎo)采取查閱資料、調(diào)閱系統(tǒng)、交流座談、核查項目現(xiàn)場、走訪群眾等方式開展。

（一）4月20日-5月20日。市級對2013—2022年500萬元以上經(jīng)營性扶貧（銜接）項目資產(chǎn)實地調(diào)研督導(dǎo)。各縣區(qū)對500萬元以下資產(chǎn)開展調(diào)研督導(dǎo)，已完成資產(chǎn)核查的縣區(qū)開展“回頭看”，同時核查反饋問題的整改情況。

（二）5月21日-5月31日。市級組織人員對2023年500萬元以上銜接資金項目實地調(diào)研督導(dǎo)。各縣區(qū)對2023年500萬元以下的銜接資金項目開展調(diào)研督導(dǎo)。

（三）6月1日-6月20日。縣區(qū)登記《財政扶貧（銜接）資金項目“雙五百”調(diào)研督導(dǎo)問題整改清單》（見附件）并上報市級，完成調(diào)研督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，不能立行立改的逐項目制定整改措施，持續(xù)整改。結(jié)合實際，完善銜接資金和項目管理工作機(jī)制。針對縣區(qū)調(diào)研督導(dǎo)情況和問題整改情況，市級組織抽查復(fù)核。6月20日前，縣區(qū)向市級書面報送調(diào)研督導(dǎo)情況。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要高度重視調(diào)研督導(dǎo)工作，精密組織，扎實推進(jìn)。要結(jié)合本地實際，研究制定工作方案，建立行業(yè)主管部門各負(fù)其責(zé)、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的工作機(jī)制，凝聚工作全力。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)辦、財政等部門密切配合，全力推進(jìn)調(diào)研督導(dǎo)工作。

（二）堅持問題導(dǎo)向。調(diào)研督導(dǎo)工作要與當(dāng)前重點工作相結(jié)合，例如省財政廳安排的銜接資金政策落實情況自查、省鄉(xiāng)村振興局安排的幫扶產(chǎn)業(yè)項目風(fēng)險監(jiān)測和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、市紀(jì)委監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢組安排的重大項目資金使用及監(jiān)管情況調(diào)研等工作。要緊盯資產(chǎn)管理和項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把情況摸清摸透、問題找準(zhǔn)找全。要分析問題根源，查找監(jiān)管機(jī)制方面的不足或漏洞，打好補(bǔ)丁健全機(jī)制。調(diào)研督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題均現(xiàn)場反饋。市級調(diào)研督導(dǎo)結(jié)束后，調(diào)研督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，書面反饋縣區(qū)。各縣區(qū)對市縣調(diào)研督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，逐項目制定整改措施，明確整改時限和責(zé)任人，有力有序推進(jìn)整改工作。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律要求。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省委、市委具體辦法，輕車簡從、厲行節(jié)約，注重調(diào)研實效，不搞層層陪同，不增加基層負(fù)擔(dān)。力戒形式主義、官僚主義，杜絕“走秀式”“盆景式”和蜻蜓點水式調(diào)研。市紀(jì)委監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢組適時調(diào)研監(jiān)督。