為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于自建房屋安全專項整治總體部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，我省依法加快推進自建房屋立法。2022年7月29日省人大常委會通過《關(guān)于加強全省自建房屋安全管理工作的決定》(以下簡稱《決定》)；9月30日，省政府令第312號公布了《安徽省自建房屋安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自今年12月1日起施行；11月18日，《安徽省自建房屋安全管理條例》(以下簡稱《條例》)已經(jīng)省十三屆人大常委會第三十八次會議通過，自明年1月1日起施行。《決定》《辦法》《條例》構(gòu)建了我省自建房屋安全管理的法律法規(guī)體系。現(xiàn)解讀如下：

一、立法的背景

一是貫徹落實中央和省委自建房屋安全專項整治總體部署的需要。4月29日，湖南長沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)一居民自建房屋發(fā)生倒塌事故，習(xí)近平總書記作出重要指示，省委主要領(lǐng)導(dǎo)對加速推進我省自建房屋安全管理立法工作提出了具體要求。出臺高質(zhì)量的自建房屋安全管理法律法規(guī)，依法依規(guī)加強自建房屋安全管理，是抓實自建房屋安全專項整治的有效舉措，更是滿足人民群眾美好生活的迫切需要，對助力高質(zhì)量發(fā)展，推進我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

二是解決自建房屋安全管理工作的需要。我省自建房屋總量大，部分房屋存在結(jié)構(gòu)不合理、隨意加層、違規(guī)改造等安全隱患，特別是人員密集的“城中村”、城市郊區(qū)等區(qū)域問題突出。部分自建房屋安全責任人安全意識淡薄，年久失修、建造缺陷等危險房屋較多。加之自建房屋安全管理專門立法缺失，管理體系不健全，部門職責不明晰，管理工作存在滯后性、局限性。加強我省自建房屋安全管理方面立法，對于實現(xiàn)我省自建房屋安全管理法治化和規(guī)范化，更顯十分重要、非常必要。

三是自建房屋使用環(huán)節(jié)安全管理的需要。現(xiàn)行法律法規(guī)多是對房屋建設(shè)過程進行規(guī)范，對房屋使用環(huán)節(jié)的安全管理鮮有涉及。自建房屋使用是自建房屋安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，易出現(xiàn)安全問題，亟需加強規(guī)范和監(jiān)管。按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的原則，對自建房屋所有權(quán)人使用行為進行規(guī)范，督促對危險自建房屋進行安全檢測鑒定、采取及時有效的解危措施，是從源頭上防范化解自建房屋使用安全管理問題的關(guān)鍵，是滿足當前自建房屋使用安全管理工作的需要。

二、《辦法》和《條例》的主要內(nèi)容和特點

《辦法》共6章24條，主要包括總則、安全排查、安全檢測鑒定、安全隱患處置、法律責任和附則。《條例》共5章33條，主要包括總則、安全使用、監(jiān)督管理、法律責任和附則。具體內(nèi)容不一一贅述。需要介紹的是，此次自建房屋立法具有鮮明的特點，概括起來就是“三高三性”：

（一）以高效率突出引領(lǐng)性。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府自建房屋安全專項整治總體部署，在鄭柵潔書記頂層設(shè)計、親自推動下，按照急用先行、回應(yīng)關(guān)切、務(wù)實管用的原則和立法總體安排，于今年5月份在全國率先開展自建房屋立法。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立立法工作專班，迅速啟動立法工作，并按照時間節(jié)點，有序快速推進工作。我省在短短6個月內(nèi)先后出臺了《決定》、《辦法》和《條例》，《條例》是全國省級層面首部關(guān)于自建房屋安全管理的地方性法規(guī)。我省自建房屋立法工作，社會各方面給予了高度關(guān)注，也得到了住建部的充分肯定。12月2日，我省在全國自建房屋安全專項整治工作專班會議上，就自建房屋安全管理立法工作作經(jīng)驗交流發(fā)言，這是第二次在全國會議上作經(jīng)驗交流發(fā)言，標志著我省自建房屋安全管理立法工作處于全國領(lǐng)先水平。同時，自建房立法獲評安徽省2022年度“十大法治事件”。

（二）以高質(zhì)量突出科學(xué)性。此次立法中，地方各級人大、各市、縣政府和省直有關(guān)部門積極參與立法草案修改，省人大常委會法工委、城建環(huán)資工委和省直相關(guān)部門赴多地進行調(diào)研，公開征集公眾意見，召開專家論證會，廣泛聽取吸納各方面意見，經(jīng)過多輪修改完善。應(yīng)該說，此次立法得到了各方面的重視支持，凝聚了各方面的智慧力量，是一次高質(zhì)量的立法。

為解決不同階段整治工作難題，體現(xiàn)立法整體科學(xué)性，先出臺了《決定》，確保我省自建房屋安全專項整治工作有法可依。同時，依據(jù)省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)限，同步推進《辦法》《條例》制定工作。《辦法》主要是對自建房屋安全排查、安全檢測鑒定和安全隱患處置等方面予以明確，《條例》主要是對自建房屋安全責任人的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理和法律責任等方面作出詳細規(guī)定。《辦法》《條例》各自內(nèi)容側(cè)重點不同，但兩者相輔相成，構(gòu)成了我省自建房屋立法完整體系。

（三）以高聚焦突出創(chuàng)新性。采取“小快靈、小切口”立法方式，聚焦現(xiàn)實問題，回應(yīng)人民所急所盼。此次立法緊扣自建房屋的“安全排查”、“安全檢測鑒定”、“安全隱患處置”“安全使用”、“監(jiān)督管理”、“法律責任”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置條款。有幾條立幾條，管用幾條制定幾條，不簡單重復(fù)上位法和其他法規(guī)，實現(xiàn)立法內(nèi)容和立法實務(wù)精準，明確有效工作措施，消除監(jiān)管盲點短板。

此次立法體現(xiàn)了創(chuàng)新特色，特別在自建房屋定義、政府部門職責界定、監(jiān)管體制構(gòu)建和法律責任設(shè)定，以及建設(shè)城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺、鼓勵和支持開展新技術(shù)研發(fā)、鼓勵建立自建房屋使用安全風險管理機制等方面進行了深入研究，做了許多有益探索，形成了具有開創(chuàng)性的立法成果。