泗縣人民政府關(guān)于印發(fā)泗縣糧食儲備

管理辦法的通知

泗政秘〔2023〕34號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《泗縣糧食儲備管理辦法》已經(jīng)2023年6月15日縣政府第19次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

泗縣人民政府

2023年6月16日

泗縣糧食儲備管理辦法

第一章  總 則

第一條  為加強全縣糧食儲備管理，保證糧食儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮糧食儲備在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《安徽省糧食儲備管理辦法》（安徽省人民政府令第302號）《宿州市人民政府關(guān)于印發(fā)宿州市糧食儲備管理辦法的通知》（宿政秘〔2022〕37號）和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱糧食儲備，包括縣人民政府儲備和企業(yè)儲備。

縣人民政府儲備（以下簡稱縣政府儲備），是縣人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。

企業(yè)儲備包括糧食加工企業(yè)社會責任儲備、糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存。企業(yè)社會責任儲備是糧食加工企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會責任所建立的庫存，依照法定程序動用。糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存是企業(yè)保持經(jīng)營需要的周轉(zhuǎn)庫存。

第三條  從事和參與糧食儲備經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第四條  縣政府儲備的管理應當按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保政府儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保縣政府儲備儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。

未經(jīng)縣人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用縣政府儲備。

第五條  縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）負責縣政府儲備的行政管理，對儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照國家和省市有關(guān)儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標準和技術(shù)規(guī)范，建立健全縣政府儲備各項業(yè)務管理制度，并報縣人民政府備案。

縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)承儲縣政府儲備的企業(yè)，依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責任。

承儲企業(yè)應當嚴格執(zhí)行縣政府儲備管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標準、技術(shù)規(guī)范及各項業(yè)務管理制度，對政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。

第六條  縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）會同縣財政局負責擬訂縣政府儲備規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)縣人民政府批準后組織實施。

縣財政局根據(jù)實際情況，負責安排縣政府儲備的貸款利息、管理費用和輪換補貼，并對財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行泗縣支行（以下簡稱縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排縣政府儲備所需貸款，并對發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)管。

第七條  任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣政府儲備貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼。

第八條  任何單位和個人不得破壞縣政府儲備的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣政府儲備。

縣人民政府對破壞縣政府儲備的倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀縣政府儲備的違法行為，及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。

第九條  任何單位和個人對縣政府儲備經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）或上級有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

第二章  政府儲備的計劃

第十條  縣政府儲備的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）會同縣財政局，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報縣人民政府批準。

第十一條  縣政府儲備的收購、銷售計劃，由縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）根據(jù)縣人民政府批準的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議。經(jīng)縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）、財政部門審核同意后，由縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）會同縣財政局和縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達承擔儲存縣政府儲備任務的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）。承儲企業(yè)根據(jù)下達的計劃，負責實施縣政府儲備的收購、銷售。

第十二條  縣政府儲備糧食實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為儲備總量的25%至40%。食用植物油實行動態(tài)輪換，保證常儲常新。

由縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）會同縣財政局、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)縣政府儲備糧食的品質(zhì)情況和入庫年限等，提出年度輪換計劃建議，并報縣政府批準后執(zhí)行。承儲企業(yè)在批準的年度輪換計劃內(nèi)，具體實施縣政府儲備的輪換。

第十三條  縣政府儲備糧食及成品糧油輪換的具體管理辦法，由縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）會同縣財政局、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定。

第三章  政府儲備的儲存

第十四條  經(jīng)縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）審核，并征求縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行意見后，符合國家規(guī)定條件的企業(yè)，可以承擔儲存縣政府儲備的任務。

縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）應當與承儲縣政府儲備的企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務和違約責任等事項。

承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的縣政府儲備由縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）負責，經(jīng)縣財政局、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行同意后調(diào)出另儲。

第十五條  承儲企業(yè)應當保證入庫的縣政府儲備達到輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準和食品安全標準，對糧食質(zhì)量安全承擔第一責任人的責任。

第十六條  承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報政府儲備糧數(shù)量；

（二）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價，騙取貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼；

（三）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；

（四）以縣政府儲備對外進行擔保或者清償債務；

（五）將縣政府儲備輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經(jīng)營，利用縣政府儲備進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（六）在縣政府儲備中摻雜摻假、以次充好，或者在縣政府儲備輪出時調(diào)換標的物、拒不執(zhí)行出庫指令、阻撓出庫；

（七）購買限定用途的政府儲備，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；

（八）擅自動用縣政府儲備；

（九）擅自串換縣政府儲備品種、變更縣政府儲備儲存地點；

（十）因延誤輪換或者管理不善造成縣政府儲備陳化、霉變；

（十一）經(jīng)營縣政府儲備業(yè)務不實行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算；

（十二）其他違反縣政府儲備經(jīng)營管理規(guī)定的行為。

第十七條  承儲企業(yè)應當建立健全縣政府儲備的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。

縣人民政府應當支持本行政區(qū)域內(nèi)的承儲企業(yè)做好縣政府儲備的安全管理工作。

第十八條  承儲企業(yè)應當對縣政府儲備的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負責人應當及時報告縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）。

第十九條  承儲企業(yè)應當在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成縣政府儲備的輪換。

縣政府儲備的輪換應當遵循有利于保證縣政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

第二十條  縣政府儲備的銷售、輪換原則上應當通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。

第二十一條  縣政府儲備的儲存、輪換環(huán)節(jié)的管理費用實行定額包干，貸款利息實行據(jù)實補貼。經(jīng)縣政府批準輪換或動用形成的價差收入上繳縣財政，主要用于支持承儲企業(yè)改善糧油保管條件和彌補以后年度出現(xiàn)的價差損失；輪換或動用形成的價差損失由縣財政承擔。各項費用由縣財政局核定后將預算指標下達至縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）；縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）按照有關(guān)規(guī)定，通過縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。

縣政府儲備的管理費用、輪換補貼、貸款利息的標準、撥付方式等，可參照市級政府儲備有關(guān)規(guī)定，由縣人民政府制定具體辦法。

第二十二條  縣政府儲備貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。

承儲企業(yè)應當在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。

第二十三條  縣政府儲備的入庫成本由縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）、縣財政局和縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。縣政府儲備的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自更改縣政府儲備入庫成本。

第二十四條  建立縣政府儲備損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）會同縣財政局，并征求縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。

第二十五條  縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）應當定期統(tǒng)計、分析縣政府儲備的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送市發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）、市財政局及市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第四章  政府儲備的動用

第二十六條  縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）應當完善縣政府儲備的動用預警機制，加強對需要動用縣政府儲備情況的監(jiān)測，適時提出動用縣政府儲備的建議。

第二十七條  出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用縣政府儲備：

（一）轄區(qū)內(nèi)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用縣政府儲備；

（三）縣人民政府認為需要動用縣政府儲備的其他情形。

第二十八條  動用縣政府儲備，由縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）會同縣財政局提出動用方案，報縣人民政府批準。動用方案應當包括動用縣政府儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第二十九條  縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）根據(jù)縣人民政府批準的儲備動用方案下達動用命令，并組織安排承儲企業(yè)負責實施。

緊急情況下，縣人民政府直接決定動用政府儲備并下達動用命令。

縣人民政府有關(guān)部門和有關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府對縣政府儲備動用命令的實施，必須給予支持、配合。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣政府儲備動用命令。

第五章  政府儲備的監(jiān)督檢查

第三十條  縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）、縣財政局按照各自職責，依法對縣政府儲備的承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進入承儲企業(yè)檢查縣政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解縣政府儲備收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱縣政府儲備經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證、電子數(shù)據(jù)；

（四）依法處理違法行為。

第三十一條  縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）、縣財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣政府儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件，縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）應當取消其承儲任務。

縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）、縣財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣政府儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題時，參照前款規(guī)定處理。

第三十二條  縣審計局依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)縣政府儲備糧的財務收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應當及時予以處理。

第三十三條  承儲企業(yè)對縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）、縣財政局和縣審計局的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

第三十四條  縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應當按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對縣政府儲備貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進行的信貸監(jiān)管，應當予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

第六章  政府儲備相關(guān)法律責任

第三十五條  違反本辦法規(guī)定，縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）和其他有關(guān)部門不依法履行縣政府儲備管理和監(jiān)督職責的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

承儲企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴重的，對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十六條  承儲企業(yè)違反本辦法第十六條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（十二）項規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十七條  違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用縣政府儲備貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼，或者擅自更改縣政府儲備入庫成本的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十八條  破壞縣政府儲備倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀縣政府儲備，或者其他違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任。

承儲企業(yè)因自身原因?qū)е录Z油倉儲物流設(shè)施發(fā)生重大損失、損壞，應當中止其縣政府儲備儲存任務。

第七章  企業(yè)儲備

第三十九條  縣人民政府按照總量合理、漸進到位、政策引導、壓實責任原則，督促指導規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備。

糧食加工企業(yè)社會責任儲備，由縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）會同縣財政局、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，制定具體標準和相關(guān)激勵約束機制。

第四十條  在糧食應急預案啟動后，建立社會責任儲備的糧食加工企業(yè)，不按照國家、省、市及縣要求承擔應急任務，不服從國家、省、市及縣統(tǒng)一安排和調(diào)度的，依照本辦法第三十六條規(guī)定予以處罰。

第四十一條  鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。

支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧。

第八章  附  則

第四十二條  本辦法自公布之日起施行。《泗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泗縣縣級儲備糧管理辦法的通知》（泗政辦發(fā)〔2017〕60號）同時廢止。