2023年7月3日，泗縣人民政府辦公室印發(fā)了《泗縣人民政府辦公室關于印發(fā)泗縣防汛抗旱應急預案的通知》（以下簡稱《預案》），現(xiàn)將《預案》解讀如下：

一、制定背景和依據(jù)

為全面做好新形勢下的防汛抗旱工作，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防汛抗旱工作的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照國家和省市防汛抗旱工作部署和縣委、縣政府工作要求，縣防汛抗旱指揮部辦公室高度重視，多方考察調(diào)研，參照《安徽省防汛抗旱應急預案》（皖政辦秘〔2022〕66號）《宿州市防汛抗旱應急預案》（宿政辦秘〔2023〕22號），結(jié)合泗縣實際，研究制定了《泗縣防汛抗旱應急預案（討論稿）》。

二、制定意義和總體考慮

防汛抗旱工作在黨的領導下，實行各級人民政府行政首長負責制。堅持統(tǒng)一指揮、分級分部門負責，屬地為主，安全第一、常備不懈、以防為主、防抗救相結(jié)合，依法防控、科學調(diào)度、防汛抗旱統(tǒng)籌，全民參與、軍地協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合的原則,做好水旱災害突發(fā)事件的防范和處置工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

三、研判和起草過程

2023年5月，泗縣應急管理局根據(jù)省市部署，依據(jù)《關于印發(fā)安徽省防汛抗旱應急預案的通知》（皖政辦秘〔2022〕66號）等文件精神，著手起草《泗縣防汛抗旱應急預案》（以下簡稱《預案》），多次與市防指辦對接學習，形成《預案》初稿。

5月10-18日，《預案》初稿專門征求各鎮(zhèn)、街道、防指成員單位意見。

6月1日經(jīng)市專家評審通過，多次修改調(diào)整后形成《預案（征求意見稿）》。

6月10-18日，《預案（征求意見稿）》再次征求了各鎮(zhèn)、街道、縣防指成員單位意見。

6月29日，泗縣司法局對《預案》進行了合法性審查，認為《預案》主要內(nèi)容符合上級文件精神。

6月30日，《預案》經(jīng)縣政府第20次常務會議研究通過。

7月3日，《預案》經(jīng)縣政府辦公室正式印發(fā)。

 四、工作目標

聚焦基層防汛抗旱應急能力提升，重點強化防汛責任落實、風險隱患排查、預警響應聯(lián)動、應急要素支撐、人民防線基礎，建成上下貫通、責任壓實、響應快速、防控嚴密、保障有力的防汛抗旱應急能力體系，大力提升防御暴雨、洪澇、干旱等災害水平，努力實現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標。

五、主要內(nèi)容

《預案》主要由以下10部分構成。

第一部分是總則。包括指導思想、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等4項，本預案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防汛抗旱工作的重要指示精神，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《宿州市防汛抗旱應急預案》及《泗縣突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和相關預案制定。

第二部分是組織指揮體系。縣防汛抗旱組織指揮體系明確了縣防汛抗旱指揮部、指揮部成員單位、指揮部辦公室及職責，指揮協(xié)調(diào)組、預報預警組、防洪調(diào)度組、隊伍和物資調(diào)度組、督導檢查組等縣防汛抗旱指揮部專項工作組及職責，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層防汛抗旱指揮機構及職責。

第三部分是汛（旱）前準備。健全相關機構，完善專業(yè)人員力量，對特殊地區(qū)實行責任包保，明確人員責任。修訂完善相關應急預案，提前做好工程、物資、隊伍準備，做到有備無患。定期開展應急培訓演練和宣傳教育，增強應急能力。

第四部分是監(jiān)測預警。明確氣象部門負責災害性天氣監(jiān)測預報，水利部門負責水情、旱情監(jiān)測預報，自然資源部門負責地質(zhì)災害監(jiān)測預報，城管、氣象部門負責城市內(nèi)澇監(jiān)測預報；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)田澇漬、土壤墑情監(jiān)測預報。在預警分級上，洪水預警和干旱預警均分為4個等級：一般、較大、大、特大洪水，輕度、中度、嚴重、特大干旱。

在預警信息發(fā)布后，相關單位要各司其職，相互配合，采取有效措施加以防范。

第五部分是應急響應。應急響應根據(jù)嚴重程度等特定條件，分為一級、二級、三級、四級。沒一個級別的響應都有特定的響應條件和行動。當災害降到一定程度時，即為響應終止。

第六部分是不同災害應急處置的銜接配合機制。重點對河道洪水、漬澇災害、堤防決口、水閘垮塌、水庫垮壩、安全防護與醫(yī)療救護、社會動員等事項的具體銜接配合機制。

第七部分是信息報送與發(fā)布。主要對信息報送、發(fā)布的具體內(nèi)容、發(fā)布渠道、責任主體進行明確。預案要求，要加大雨情、水情、汛情、旱情、工情、險情、災情，工程調(diào)度運用情況，搶險救災進展情況，防汛抗旱人力調(diào)集、物資、裝備及資金投入情況，人員轉(zhuǎn)移及安置等情況的信息報送，要實行逐級上報、信息共享，不得遲報瞞報。

防汛抗旱信息由縣級以上防汛抗旱指揮機構分級負責、統(tǒng)一發(fā)布，宣傳部門和網(wǎng)信部門加強信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情動態(tài)分析，及時回應社會關切。

第八部分是應急保障。應急保障主要由隊伍保障、物資保障、資金保障、通信保障、交通保障、電力保障等組成。

第九部分是后期處置。后期處置主要對善后工作、總結(jié)評估提出具體要求。要求，要對征用、調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等給予補償或者補助，對損毀的設施予以修復等。

第十部分是附則。主要是對名詞術語進行解釋、預案管理與更新進行說明、獎勵與責任予以明確等。

六、創(chuàng)新舉措

《預案》明確縣防汛抗旱指揮部組織體系、縣防汛抗旱應急分級響應框架，堅持問題導向，創(chuàng)新機制，結(jié)合近年防汛抗旱工作的經(jīng)驗和做法，細化完善預警響應措施，更加突出以防為主，針對暴雨、洪水、臺風、山洪、干旱等不同類型預警，規(guī)定了不同情況應采取的防范措施，共同做好水旱災害防范工作,促進防汛抗旱工作科學、高效、有序開展，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

七、保障措施

（一）加強組織領導。把防汛抗旱應急能力建設作為加強基層應急管理體系和能力建設的重要抓手，縣委縣政府負責人及時研究部署，有關部門密切配合，防辦加強組織協(xié)調(diào)，確保各項任務落地見效。

（二）壓實主體責任。縣防指辦加強指導、督促、檢查，組織專門力量統(tǒng)籌推進防汛抗旱工作。各鎮(zhèn)（街道）作為具體落實主體，按照《預案》要求具體負責落實到位。

（三）落實經(jīng)費保障。統(tǒng)籌資金，加大防汛抗旱應急能力建設投入，保障相關經(jīng)費落實到位，并爭取中央自然災害救災等資金，促進工作開展。

（四）加強督導評估。將防汛抗旱應急能力建設納入年度防汛抗旱重點工作，加強督導評估，針對工作中的難點、堵點，創(chuàng)新解決辦法，保證建設成效。縣防辦不定期通報工作開展情況。

八、政策咨詢部門和聯(lián)系方式

聯(lián)系人：泗縣應急管理局（防汛抗旱指揮部辦公室）

縣防災減災中心主任 王紹強；

電子郵箱：[email protected]；

電話：0557-7027602；

聯(lián)系地址：泗縣汴河大道應急管理局406室。