泗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于進一步加強

文物工作的實施意見的通知

泗政辦發(fā)〔2023〕7號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

《關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》已經(jīng)2023年8月23日縣政府第22次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

泗縣人民政府辦公室  

2023年9月8日 　  

（此件公開發(fā)布）                

關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護和文物安全工作重要指示批示精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號）、《安徽省人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》（皖政〔2016〕95號）、《宿州市人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》 （宿政發(fā)〔2017〕7號）精神，結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見。

一、總體目標

建立具有泗縣特色的文物保護體系，全面落實文物保護屬地管理責(zé)任。文博場館運行考核評估持續(xù)強化，館藏文物利用率普遍提升，文物陳列展覽質(zhì)量顯著提高，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，文物行政執(zhí)法能力顯著增強，安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，保護科技含量和文博信息化水平進一步提高，管理機構(gòu)進一步健全完善，行業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會力量參與文物保護利用效能不斷增強，文物對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率進一步提升。

二、主要任務(wù)

（一）明確管理責(zé)任

1.落實政府主體責(zé)任。全面落實文物保護屬地管理責(zé)任，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處是轄區(qū)文物保護工作的主體，要切實履行主體責(zé)任，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的原則，把文物保護工作列入重要議事日程并納入鎮(zhèn)（街道）目標管理績效考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。建立健全文物保護責(zé)任評估機制，針對文物保存狀況，每年進行一次檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題認真整改，及時解決文物保護中的突出問題。

2.強化主管部門責(zé)任。支持文物行政部門依法履職，加強文物行政機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化職能配置。文物行政部門要認真貫徹落實國家、省、市有關(guān)文物保護、安全管理和行政執(zhí)法等規(guī)定及要求，指導(dǎo)、檢查全縣文物安全工作，督察文物安全執(zhí)法工作。文物行政部門指導(dǎo)，文化市場綜合執(zhí)法大隊具體負責(zé)查處文物違法案件，監(jiān)管文物安全，協(xié)同配合公安、市場監(jiān)管等部門查處文物犯罪案件。

3.加強部門協(xié)調(diào)。建立由縣政府分管負責(zé)同志牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機制。縣發(fā)改、財政、公安、應(yīng)急管理、消防救援、水利、住建、城管、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、文旅（文物）等相關(guān)部門要強化協(xié)調(diào)配合，建立健全文物行政審批協(xié)調(diào)機制。建立由文旅（文物）、公安、住建、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、宗教等部門和單位參與的行政執(zhí)法聯(lián)動機制，針對重大問題適時開展聯(lián)合檢查和整治行動。縣公安、市場監(jiān)管、交通運輸、文旅（文物）等部門和單位要保持對盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私等文物違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，完善嚴防、嚴管、嚴打、嚴治的長效機制，涉案文物結(jié)案后應(yīng)及時移交文物管理部門。加強文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立文物管理部門和公安等部門案情通報、案件移送制度。

4.明確文物保護責(zé)任人。國有不可移動文物，由屬地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定專人作為文物保護責(zé)任人；文物所在地塊儲備期間，所有權(quán)人搬離的，土地儲備機構(gòu)為保護責(zé)任人。非國有不可移動文物，所有權(quán)人是保護責(zé)任人；無法確定文物保護責(zé)任人的，由文物所在地人民政府指定保護責(zé)任人。保護責(zé)任人應(yīng)依法履行文物保護義務(wù)，承擔(dān)保護修繕責(zé)任。

（二）加大保護力度

1.筑牢文物保護基礎(chǔ)。進一步摸清我縣文物資源狀況，全面掌握文物保存狀況和保護需求，實現(xiàn)文物資源動態(tài)管理。持續(xù)開展文物保護“四有”工作，全縣所有文物保護單位全部樹立保護標志，完善記錄檔案，明確管理機構(gòu)（人員）。

2.加強文物保護規(guī)劃編制實施。按照“多規(guī)合一”要求，將文物保護規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。及時核定本行政區(qū)域相應(yīng)級別的文物保護單位和不可移動文物目錄，依法劃定文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立文物保護標志牌，并通過政務(wù)信息等平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。

3.加強不可移動文物保護。加強不可移動文物保護管理，落實保護措施，及時將新發(fā)現(xiàn)文物納入保護范疇。加強文物日常巡查和監(jiān)測工作，強化日常維護保養(yǎng)，推動由搶救性保護為主向搶救性與預(yù)防性保護并重轉(zhuǎn)變。對文物保護單位實施修繕，必須遵守不改變文物原狀原則，注重維護文物的真實性、完整性，全面保存、延續(xù)文物的歷史信息和價值。文物保護工程要遵循其特殊規(guī)律，依法實行確保工程質(zhì)量的招投標方式和預(yù)算編制規(guī)范。

4.加強可移動文物保護。強化館藏文物保護利用，實施館藏文物修復(fù)計劃，及時搶救修復(fù)瀕危珍貴文物，優(yōu)先保護材質(zhì)脆弱珍貴文物。考核評估博物館運行情況，推動博物館整體水平提檔升級。加強館藏文物合理適度利用，不斷完善基本陳列，引導(dǎo)社會力量聯(lián)合辦展，擴展展覽形式與內(nèi)容，滿足群眾多層次、多形式、多樣化精神文化需求。創(chuàng)新文物利用方式，開展“流動博物館”進校園、進社區(qū)、進軍營活動，大力開展愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育和旅游研學(xué)活動。組織講解員開展系列培訓(xùn)和參加講解大賽，采用以賽帶訓(xùn)形式提升宣講服務(wù)水平。充分挖掘館藏文化資源，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，豐富文創(chuàng)產(chǎn)品種類，通過文創(chuàng)產(chǎn)品讓文物“活起來”。

5.加強城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護。高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護，堅持原址保護原則，原則上不得擅自遷移、拆除不可移動文物；加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的整體格局和歷史風(fēng)貌保護，防止建設(shè)性破壞行為。可能涉及地下文物埋藏區(qū)的大型基本建設(shè)工程、已明確文物保護范圍及建設(shè)控制地帶區(qū)域，進行工程項目的選址和土地出讓時，有關(guān)部門應(yīng)依法征求文物行政主管部門意見；確需文物勘探的，由文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位，在工程范圍內(nèi)進行勘探，勘探結(jié)果作為土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃并聯(lián)審批依據(jù)。

6.加強文物安全防護。完善文物建筑防火和古遺址、古墓葬、石刻防盜防破壞設(shè)施，切實降低文物保護單位安全風(fēng)險。嚴格落實文物安全屬地管理和文物管理單位主體責(zé)任。堅持“誰管理、誰使用、誰負責(zé)”的原則，嚴格落實文物安全責(zé)任制，完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文物安全三級管理網(wǎng)絡(luò)，逐級落實文物安全責(zé)任。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）綜合文廣站（社會事務(wù)中心）的作用，建立完善文物保護員制度，逐步推行政府購買文物保護服務(wù)，逐處落實文物安全責(zé)任單位或責(zé)任人。縣文物部門要協(xié)調(diào)公安、消防、住建等部門，經(jīng)常性地開展文物單位消防安全檢查。

（三）探索拓展利用

1.服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。推進文旅融合，發(fā)揮文物在文化旅游發(fā)展中的支撐作用，依托我縣文化資源優(yōu)勢，打造文物旅游品牌。開展紅色旅游，提升旅游景區(qū)和教育基地創(chuàng)建水平，進一步擴大影響力。推出一批旅游精品線路，培育以文物保護單位、博物館為支撐的體驗旅游、研學(xué)旅行，增加地方收入。實行文物保護分類管理、精準管理，針對城市、鄉(xiāng)村、荒野等不同地域，以考古勘探等工作為基礎(chǔ)，合理劃定古遺址保護區(qū)劃。

2.大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以文博單位和文化創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)為主體，深入挖掘文化文物單位館藏資源和文化元素，延伸文博衍生產(chǎn)品鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。選擇一批文化文物單位開展試點示范，加強與文化創(chuàng)意企業(yè)合作，共同開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。推動優(yōu)秀文化資源與創(chuàng)意設(shè)計、旅游等跨界融合，與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵。加強品牌建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護和交易。強化政策支持，將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)納入文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系支持范圍。支持創(chuàng)建一批文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，開發(fā)原創(chuàng)文化產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督

1.充實執(zhí)法力量。進一步加強文物保護執(zhí)法工作，逐步配齊配強文物行政執(zhí)法力量。多形式開展培訓(xùn)活動，加大文物執(zhí)法、文物安全等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)力度，為文物執(zhí)法保護儲備更多專業(yè)人才。

2.加強文物執(zhí)法。文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要切實履行好文物執(zhí)法職能，強化預(yù)防控制措施，加大執(zhí)法巡查力度，及時制止違法行為。建立案件分級管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦等機制，建設(shè)文物執(zhí)法管理平臺。

3.強化文物督察。加強文物管理部門執(zhí)法督察力量。加強層級監(jiān)督，依法對各鎮(zhèn)（街道）履行文物保護職責(zé)情況進行專項督察，對重大文物違法案件和文物安全事故進行調(diào)查督辦，對重大典型案例進行集中曝光，對造成嚴重不良影響的，約談各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)人。完善文物保護社會監(jiān)督機制，通過設(shè)立舉報電話、公開郵箱等方式，暢通文物保護社會監(jiān)督渠道。

4.嚴格責(zé)任追究。各鎮(zhèn)、街道及縣直有關(guān)部門和單位要依法履行文物保護與安全職責(zé)，對在工作中未依法履行職責(zé)導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀追究相關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。建立文物保護責(zé)任終身追究和文物保護工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負責(zé)制，對導(dǎo)致文物和國家財產(chǎn)遭受損失的，依法依紀追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實中央和省、市有關(guān)決策部署，樹立保護好文物也是政績的科學(xué)理念,依法履行好文物保護屬地管理責(zé)任。各有關(guān)部門要認真履職、形成合力，強化制度供給和資源要素支持，推動各項工作舉措落地見效。縣文旅（文物）部門要切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，強化協(xié)作、積極推進。

（二）加強資金保障。爭取上級文物保護經(jīng)費支持，切實將文物保護專項經(jīng)費依法納入本級財政預(yù)算。進一步規(guī)范資金管理，加強資金監(jiān)督審計，提高資金使用效益。在保護文物的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與文物保護工作，多措并舉落實保護資金。

（三）重視隊伍建設(shè)。文物行政管理部門要高度重視文博隊伍思想建設(shè)，教育廣大文博職工堅持正確政治方向，樹立高尚職業(yè)道德，熟悉掌握有關(guān)方針政策、法律法規(guī)和專業(yè)知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平和依法行政的能力。對在崗的文物干部和職工，分期分批進行培訓(xùn)，不斷提高政治、業(yè)務(wù)和政策水平，通過定向招生和專業(yè)人才引進等方式強化全縣文博人才梯隊建設(shè)，增強文博隊伍的整體素質(zhì)。

（四）加強宣傳教育。加強文物保護法律法規(guī)宣傳普及，借助國際博物館日、自然和文化遺產(chǎn)日以及各類文博展覽等活動，積極開展文化遺產(chǎn)保護傳承相關(guān)政策及文物保護法律法規(guī)宣傳普及活動，營造文物保護工作的良好氛圍，全面提高全民文物保護意識。采取多種形式，宣傳文物資源優(yōu)勢、重要價值和獨特作用，努力提升居民對歷史文化的認同感、自豪感，牢固樹立愛護文物的自覺意識，積極營造文物保護社會氛圍。