一、決策背景和依據(jù)

決策背景：為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用工作要求，全面做好新形勢(shì)下泗縣文物保護(hù)利用工作。

制定依據(jù)：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕95號(hào)）和《宿州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（宿政發(fā)〔2017〕7號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

二、制定意義和總體考慮

當(dāng)前，我縣文物保護(hù)水平較低，文物保護(hù)體系不夠完善。為進(jìn)一步提高我縣文物保護(hù)利用水平，完善我縣文物保護(hù)體系，特制定本實(shí)施意見。

三、研判和起草過程

2023年4月11日，縣文旅局依據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕95號(hào)）、《宿州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（宿政發(fā)〔2017〕7號(hào)）等文件精神，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（征求意見稿）。

4月27日，將征求意見稿發(fā)至發(fā)改委、統(tǒng)戰(zhàn)部、財(cái)政局、公安局、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)、水利局、住建局、城管局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、司法局、教體局及各鎮(zhèn)、街道，征求意見，根據(jù)各單位反饋的意見，對(duì)征求意見稿進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整和修改完善，形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（送審稿）。

2023年5月4日，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局出具了審查意見（泗公開競(jìng)爭(zhēng)審查〔2023〕12號(hào)），意見認(rèn)為《實(shí)施意見》政策措施不涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2023年5月18日，縣司法局出具了審查意見（泗法審〔2023〕54號(hào)），意見認(rèn)為《實(shí)施意見》主要內(nèi)容符合上級(jí)文件精神。

2023年9月8日，泗縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見的通知》（泗政辦發(fā)〔2023〕7號(hào)）。

四、工作目標(biāo)

建立具有泗縣特色的文物保護(hù)體系，全面落實(shí)文物保護(hù)屬地管理責(zé)任。文博場(chǎng)館運(yùn)行考核評(píng)估持續(xù)強(qiáng)化，館藏文物利用率普遍提升，文物陳列展覽質(zhì)量顯著提高，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，文物行政執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)，文物安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，文物保護(hù)科技含量和文博信息化水平進(jìn)一步提高，文物管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全完善，文物行業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用效能不斷增強(qiáng)，文物對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升。

五、主要任務(wù)

一是明確管理責(zé)任。主要由落實(shí)政府主體責(zé)任、強(qiáng)化主管部門責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和明確文物保護(hù)責(zé)任人四部分組成，與《宿州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》基本一致。

二是加強(qiáng)保護(hù)力度。涵蓋筑牢文物保護(hù)基礎(chǔ)、加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施、加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)、加強(qiáng)可移動(dòng)文物保護(hù)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)、加強(qiáng)文物安全防護(hù)六部分。對(duì)我縣文物保護(hù)“四有”工作、不可移動(dòng)文物保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)及文物安全防護(hù)等工作作出了具體安排和部署。

三是探索拓展利用。包括服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)兩部分。依托我縣文化資源優(yōu)勢(shì)打造文物旅游品牌，推進(jìn)文旅融合，發(fā)揮文物在文化旅游發(fā)展中的支撐作用。以文博單位和文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)為主體，深入挖掘文化文物單位館藏資源和文化元素，延伸文博衍生產(chǎn)品鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。

四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。包括充實(shí)執(zhí)法力量、加強(qiáng)文物執(zhí)法、強(qiáng)化文物督察和嚴(yán)格責(zé)任追究四部分。根據(jù)我縣實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高文物執(zhí)法能力和水平，筑牢文物安全防線。重點(diǎn)加強(qiáng)文物管理部門執(zhí)法督察力量，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。對(duì)在工作中未依法履行職責(zé)造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究和文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

六、創(chuàng)新舉措

一是全面落實(shí)文物保護(hù)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)文物安全責(zé)任制，完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文物安全三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任。

二是對(duì)可移動(dòng)文物、不可移動(dòng)文物、館藏文物等提出了具體保護(hù)措施，同時(shí)對(duì)于文物執(zhí)法提出具體要求。

三是提出文物活化利用相關(guān)舉措，深入挖掘文化文物單位館藏資源和文化元素，延伸文博衍生產(chǎn)品鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)文旅融合發(fā)展。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

全面貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)決策部署，樹立保護(hù)好文物也是政績(jī)的科學(xué)理念,依法履行好文物保護(hù)屬地管理責(zé)任，要按照本意見確定的工作目標(biāo)和任務(wù)抓好貫徹落實(shí)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履職、形成合力，強(qiáng)化制度供給和資源要素支持，推動(dòng)各項(xiàng)工作舉措落地見效。文旅（文物）部門要切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作、積極推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)資金保障

繼續(xù)爭(zhēng)取上級(jí)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)將文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)依法納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步規(guī)范資金管理，加強(qiáng)資金監(jiān)督審計(jì)，提高資金使用效益。在保護(hù)文物的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)工作，多措并舉落實(shí)保護(hù)資金。

（三）重視隊(duì)伍建設(shè)

文物行政管理部門要高度重視文博隊(duì)伍的思想建設(shè)，教育廣大文博職工堅(jiān)持正確政治方向，樹立高尚職業(yè)道德，熟悉掌握有關(guān)方針政策、法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和依法行政的能力。對(duì)在崗的文物干部和職工，分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高政治、業(yè)務(wù)和政策水平，通過定向招生和專業(yè)人才引進(jìn)等方式強(qiáng)化全縣文博人才梯隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)文博隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)宣傳教育

加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及，借助國(guó)際博物館日、自然和文化遺產(chǎn)日以及各類文博展覽等活動(dòng)，積極開展文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承相關(guān)政策及文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及活動(dòng)，營(yíng)造文物保護(hù)工作的良好氛圍，全面提高全民的文物保護(hù)意識(shí)。采取多種形式，利用多種機(jī)會(huì)，宣傳文物資源優(yōu)勢(shì)、重要價(jià)值和獨(dú)特作用，努力提升我縣居民對(duì)歷史文化的認(rèn)同感、自豪感，牢固樹立愛護(hù)身邊文物的自覺意識(shí)，積極營(yíng)造文物保護(hù)社會(huì)氛圍。

八、政策咨詢方式

泗縣文化和旅游局副局長(zhǎng)：萇榮

聯(lián)系電話：0557-7022436