宿招【2025】1號

“5512”產業(yè)工程2025年行動方案

為深入貫徹落實《關于做大產業(yè)集群奮力追趕蘇北在皖北全面振興中走在前的實施意見》（宿發(fā)〔2023〕15號）文件精神，推動市委六屆九次全會暨市委經濟工作會議精神落地見效，進一步發(fā)展壯大制造業(yè)主導產業(yè)集群和縣域特色產業(yè)集群，特制訂本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神和新型工業(yè)化的重要論述，把高質量發(fā)展要求貫穿制造業(yè)發(fā)展壯大全過程。聚焦全市“5512”產業(yè)布局，以提質擴量為目標，以數轉智改為抓手，以創(chuàng)新驅動為牽引，以雙招雙引為支撐，推動鏈群融合、實數融合、業(yè)態(tài)融合，加快形成和發(fā)展新質生產力，全面構建智能綠色制造強市。

二、發(fā)展目標

力爭2025年五大主導產業(yè)和五大傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)模達到3000億元以上，12大特色產業(yè)集群規(guī)模達到550億元左右。全年全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)實現數字化轉型改造率達100%。

三、重點任務

   （一）實施產業(yè)優(yōu)化升級行動

一是推動主導產業(yè)涌動生機。強化落實《關于培育發(fā)展先進制造業(yè)集群的指導意見》，堅持“龍頭+配套+基地”，一體推進延鏈強鏈補鏈。按照“一鏈一策”，推動新一代信息技術產業(yè)向算力、新型顯示、信息網絡等重點領域擴容，新材料產業(yè)向高性能復合纖維、電子信息材料、精細化工材料等細分領域延伸，新能源產業(yè)要補強先進光伏和新型儲能、新能源發(fā)電、充換電基礎設施全鏈條，高端綠色食品產業(yè)要打造一批生產基地、經營主體、名優(yōu)產品、知名品牌、優(yōu)質企業(yè)，生物醫(yī)藥產業(yè)要做大做強現代醫(yī)藥、醫(yī)療器械兩大行業(yè)。全力推動主導產業(yè)、戰(zhàn)新產業(yè)與未來產業(yè)融合發(fā)展，力爭2025年培育省級先進制造業(yè)集群1個。（責任單位：“5512”各產業(yè)推進專班、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

二是促進傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新機。深入貫徹《加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級提升工業(yè)競爭力實施方案》，推進制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新，加快數字技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)，鼓勵企業(yè)設備換芯、生產換線、機器換人。堅持“一業(yè)一方案”，煤電化工產業(yè)要提高集約化綠色化水平，裝備制造產業(yè)要推進工程機械、礦山機械、農機裝備等細分領域智能化、新能源化轉型，建材家居產業(yè)要大力發(fā)展新型建材、綠色建材，輕紡鞋服產業(yè)要堅持精細化、品牌化、特色化、功能化發(fā)展，造紙及紙制品后加工產業(yè)要優(yōu)化產品結構，向高端化低碳化邁進。（責任單位：“5512”各產業(yè)推進專班、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

三是加快特色集群搶抓契機。搶抓皖北重點產業(yè)集群建設機遇，高標準推動承接產業(yè)轉移集聚區(qū)建設，加快杭宿產業(yè)合作對接。各縣區(qū)、園區(qū)要加強產業(yè)集群區(qū)域布局研究，優(yōu)化產業(yè)分布格局，走差異化錯位發(fā)展路徑。按照“一群一圖譜”的思路，編制優(yōu)化集群產業(yè)鏈全景圖，縱深推進“雙招雙引”，促進縣域制造業(yè)特色產業(yè)集群高質量發(fā)展。力爭2025年培育省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群1個。（責任單位：“5512”各產業(yè)推進專班、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

（二）實施工業(yè)穩(wěn)增長行動

一是深化助企解難。完善市縣兩級包保服務企業(yè)機制，分行業(yè)、分區(qū)域精準開展企業(yè)幫扶，持續(xù)推動工業(yè)企業(yè)走訪幫扶，“一企一策”解決一批訂單少、要素缺、成本高等企業(yè)“急難愁盼”問題。扎實開展清理拖欠中小企業(yè)賬款工作，完善投訴閉環(huán)辦理、調度通報等機制，助力企業(yè)輕裝上陣。（責任單位：市工信局、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

二是深化要素對接。圍繞“5512”產業(yè)，聚焦全市全年“百場千企”目標，分層次、分行業(yè)持續(xù)深入開展產需和要素對接，幫助企業(yè)找訂單、穩(wěn)配套，每個產業(yè)組織舉辦對接活動10場以上。用好用足省“羚羊”平臺、益企服務云平臺、光儲產業(yè)供需對接平臺、市綠色家居建材產業(yè)平臺等資源匯聚功能，打造永不落幕的線上對接會。（責任單位：“5512”各產業(yè)推進專班、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

三是深化政策落地。打好政策“組合拳”，搶抓國家更大力度支持“兩重”項目和加力擴圍實施“兩新”政策機遇，大力推進工業(yè)領域設備更新，摸準摸清項目底數，全力幫助企業(yè)爭取政策。支持各縣區(qū)、市管各園區(qū)因地制宜制定支持政策，形成上下貫通、市縣聯動的政策支持體系。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

四是深化動能培育。大力推進“小升規(guī)”和新投產項目納統(tǒng)，做到應升盡升、應統(tǒng)盡統(tǒng)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)150家，壯大工業(yè)基本盤。落實提振消費專項行動，大力推進新能源汽車、綠色建材、智能家電等優(yōu)質產品下鄉(xiāng)。推動企業(yè)加強質量管理，建設標準體系。力爭2025年培育“三品”示范企業(yè)6戶，通過“三體系認證”規(guī)上企業(yè)數超總數的85%，主導參與制定國家、行業(yè)、地方標準20項。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市商務局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

五是深化提質增效。持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，培育一批“畝均效益領跑者”，推動企業(yè)提質增效。做好減負政策宣貫和政策儲備，著力降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)和產品“走出去”，引導企業(yè)“抱團出海”、跨境出海，提高我市企業(yè)國際競爭力和抗風險能力。（責任單位：市工信局、市商務局、市財政局、市稅務局、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

（三）實施優(yōu)質企業(yè)培育行動

一是完善優(yōu)質企業(yè)培育機制。推深做實“益企賦能”十大行動，用好中小企業(yè)服務“一張網”，建立制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)梯度培育庫。落實落細《安徽省制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)成長計劃》，深化完善“高新技術企業(yè)—專精特新企業(yè)—瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)—制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產業(yè)鏈鏈主企業(yè)”成長路徑。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

二是強化高新技術企業(yè)培育。通過鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、健全孵化體系等方式，不斷培育壯大科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的群體與規(guī)模。全面落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，實行“免申即享”、“即申即享”。力爭2025年全市高新技術企業(yè)達到650戶，新增創(chuàng)新型中小企業(yè)50戶、戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)40戶。（責任單位：市科技局、市工信局、市發(fā)改委、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

三是強化專精特新企業(yè)培育。健全“專精特新”企業(yè)培育庫，制定專精特新“小巨人”儲備企業(yè)清單。落實國家支持專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展政策，打造一批“卡位入鏈”的專精特新企業(yè)。支持專精特新“小巨人”企業(yè)打造新動能、攻堅新技術、開發(fā)新產品，強化產業(yè)鏈配套能力。力爭2025年新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3戶、省級專精特新中小企業(yè)30戶。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

四是強化制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育。堅持服務和管理并重、幫扶和發(fā)展并舉，挖掘一批產業(yè)生態(tài)主導型“鏈主”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，推動“鏈主”企業(yè)、頭部企業(yè)數量質量“雙提升”。力爭2025年新增省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)1戶、國家級單項冠軍實現突破。（責任單位：市工信局、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

（四）實施科技創(chuàng)新提升行動

一是促進關鍵技術攻關和科技成果轉化。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構建“研發(fā)-中試-產品-推廣應用”的全鏈條創(chuàng)新體系，“一鏈一策”廣泛征集“5512”產業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新和配套需求。力爭2025年高層次科技人才團隊突破45個，新增“三首”產品7個，加快推動制造業(yè)中主營業(yè)務收入億元以上企業(yè)創(chuàng)新活動全覆蓋、5億元以上企業(yè)創(chuàng)新機構全覆蓋、10億元以上企業(yè)創(chuàng)新成果全覆蓋。（責任單位：市科技局、市工信局、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

二是建設高水平創(chuàng)新平臺體系。協同推進重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動和產業(yè)基礎再造工程，發(fā)揮攻關企業(yè)和用戶企業(yè)“雙牽頭”作用，培育一批專業(yè)化服務和系統(tǒng)化解決方案的中試平臺。力爭2025年新增省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺10家，積極爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新示范企業(yè)。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

三是打造工業(yè)精品矩陣。縱深推進《追求卓越品質打造工業(yè)精品矩陣行動方案（2024-2027年）》，建立形成進階升級的“省級新產品—首創(chuàng)產品—工業(yè)精品—標志性產品”的梯次矩陣，大力推進制造業(yè)新技術新產品新場景大規(guī)模示范應用，力爭2025年新增省級新產品10個、安徽工業(yè)精品3個、省級標準化示范企業(yè)1個。強化質量品牌培育，力爭2025年爭創(chuàng)省政府質量獎企業(yè)1家，培育省級商標品牌示范企業(yè)10家。（責任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

（五）實施擴大有效投資行動

一是加強項目謀劃爭取。聚焦我市重點產業(yè)發(fā)展所需，謀劃一批全局性、標志性、引領型的重大產業(yè)項目。全力爭取國家增發(fā)超長期特別國債、科技創(chuàng)新和技術改造再貸款、國家制造業(yè)新型技術改造城市試點等政策，學深學透政策，做深做實項目前期工作，提高項目成熟度和轉化率，推動更多項目納入國家大盤子。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市科技局、市商務局、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

二是深化項目調度服務。編制實施工業(yè)項目投資導向計劃，引導企業(yè)“逆周期”改造，繼續(xù)實施重點技術改造項目200項。常態(tài)化開展項目評審和要素保障會商，落實項目分層分級調度、領導聯系推進機制，力爭簽約一批項目、推進一批項目、建成一批項目，加快形成新增長點。（責任單位：“5512”各產業(yè)推進專班、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

三是聚力項目招大引強。持續(xù)開展“百企千堡壘”特色產業(yè)集群招商攻堅行動，壓實市十大重點產業(yè)推進組和駐外招商小分隊招引責任，堅持招引項目數量和質量并重，運用產業(yè)鏈、并購、場景、平臺等方式招大引強，搶灘布局合規(guī)總部經濟、優(yōu)質制造業(yè)項目、未來產業(yè)項目。（責任單位：市投資促進中心、“5512”各產業(yè)推進專班、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

（六）實施數字綠色發(fā)展行動

一是一體推進實數融合智轉數改。積極培育“一區(qū)一業(yè)一樣板”試點，引導企業(yè)按照“單機裝備-制造單元-生產線-制造車間-智能工廠”模式梯次推進數字化改造。力爭2025年新增建設省級數字化改造區(qū)域樣板1個，打造省級數字化轉型典型示范項目4個，新增培育省級智能工廠和數字化車間10個、兩化融合貫標3A級企業(yè)1個。（責任單位：市工信局、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

二是持續(xù)推進互聯互通聚合協同。提高綠色家居建材、梨產業(yè)工業(yè)互聯網平臺打造產業(yè)鏈協同能力，面向中小企業(yè)推廣行業(yè)共性數字化產品及系統(tǒng)解決方案。加快5G、千兆寬帶等網絡基礎設施建設，支持企業(yè)開展5G網絡改造提升和應用創(chuàng)新。力爭2025年新增培育企業(yè)級工業(yè)互聯網平臺5個，打造工業(yè)互聯網創(chuàng)新融合應用場景5個，獲評省級重點工業(yè)互聯網平臺1個。（責任單位：市工信局、市數據資源局、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

三是加力推進綠色低碳全面轉型。貫徹落實工業(yè)領域碳排放雙控工作方案，加快工業(yè)發(fā)展方式綠色轉型。探索推進零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)建設。完善綠色制造和服務體系，加強綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，培育一批綠色供應鏈管理企業(yè)。力爭2025年新增培育省級綠色工廠6家，爭創(chuàng)國家級綠色工廠3家。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

四、保障措施

（一）加強組織領導。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，發(fā)揮“5512”各產業(yè)推進組作用，加強跨部門協同，推動各項任務落地落實。各縣區(qū)、市管各園區(qū)要落實屬地責任，完善工作推進機制，明確工作計劃，重點招引一批重大項目落地建設，推動“5512”產業(yè)高質量發(fā)展。（責任單位：“5512”各產業(yè)推進專班、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

（二）強化政策支持。完善資金、土地、人才、數據等要素支撐政策措施，推動各項政策可落地、可操作、可見效。綜合運用貸款貼息、融資擔保、基金投資等方式，支持形成差異化、各具競爭優(yōu)勢的產業(yè)布局。進一步擴大“免申即享”范圍、壓縮“即申即享”時限，推動惠企政策精準直達、盡早下達。（責任單位：市委人才工作局、市營商辦、市財政局、市自然資源局、市數據資源局、市擔保公司、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

（三）營造良好氛圍。加大對“5512”產業(yè)調研、企業(yè)創(chuàng)新實踐等方面的典型案例宣傳報道和示范推廣力度，營造全社會關心關注產業(yè)培育發(fā)展的良好氛圍。構建新型親清政商關系，常態(tài)化開展企業(yè)家沙龍活動，落實企業(yè)家接待日制度，頂格服務企業(yè)。擦亮“宿事速辦”品牌，精準高效解決企業(yè)困難，打造優(yōu)質高效的政務服務環(huán)境。（責任單位：市委宣傳部、市數據資源局、市工商聯、“5512”各產業(yè)推進專班、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）

（四）加強督查調度。建立行動方案執(zhí)行情況督查調度機制，對重點任務建立工作臺賬，實行清單化管理，定期對各地各部門推動“5512”產業(yè)發(fā)展情況進行調度、通報、督查，強化督查結果運用，切實推進各項工作落實落地。（責任單位：市委督查辦、“5512”各產業(yè)推進專班、各縣區(qū)人民政府、市管各園區(qū)管委會）